为“能耗居高不下”把脉

　　“十一五”规划提出能耗下降20%的约束性指标，对当下中国经济意味着什么？与中国“三步走”的长远战略有何种关联？在节能降耗的漫漫长路上，各类主体为何步履蹒跚？怎样才能把节能降耗由政策目标变为实际行动？

　　解读：怎样理解20％这一约束性指标

　　孟昭利（清华大学核能技术设计研究院教授）：现在，我国经济社会发展中的一个重要数字是“十一五”实现单位GDP能耗降低20％，这个数字是不能讨价还价的。上半年能耗不降反升，大家都紧张起来，这说明从党中央一直到老百姓都特别关心节能降耗问题。但是，我们要深入理解20％这个数字。现在讲每年实现4％的节能目标，是简单地拿20％除以5所得的结果。实际上，从节能环比来看，“十一五”要最终实现20%的节能目标，能耗应该平均每年下降4.4%。

　　戴彦德（国家发改委能源研究所副所长）：要把20%节能目标放在我国经济社会发展的大背景中去认识。我个人认为，“十五”时期是我国改革开放以来最不平常的5年。在短短5年里，我们的社会物质生产增量是过去20年的总和，整个社会的物质生产能力成倍增长。也正是这样一种增长，带来能源需求的增长同样惊人。快速增长确实是一件好事，但是增长的质量怎么样？能否持续发展？这是一个需要仔细思考的问题。

　　能源消耗的急速增长引发了二氧化硫的增多、生态的破坏、土地的塌陷等诸多问题，这要求我们注意经济、社会、环境的全面协调发展。中央对此有深刻认识，在2004年通过了中国的“能源发展战略”，把节能摆在第一条；随后又向全社会发布了“中长期节能规划”；紧接着提出了建立资源节约型、环境友好型社会；2006年提出节能20%的约束性指标。

　　史丹（社科院工业经济研究所副所长）：我们的经济发展，要充分考虑能源资源与环境的约束，不能重复西方国家工业化的老路，以大量的资源耗费为代价实现经济增长。我们已迈入了信息工业化时代，经济社会发展的质量要有更大的提高，应该考虑世界分工的问题，产品设计、研发的低耗能问题。

　　戴彦德：从长远来看，这20％的节能目标更具有意义。21世纪中叶，我国人均国民生产总值将达到中等发达国家水平。我想，到那时我国应该像欧洲一些国家那样呈现碧水蓝天、生活舒适、交通便利的社会景象。在这样的社会景象背后，需要怎样的能源供给呢？

　　现在，无论是先工业化还是后工业化国家，没有一个国家的年人均能耗低于4吨标准油。一旦过上好日子，达到发达国家水平，能源需求就会刚性增长。可以估算一下，2050年前后，我国的人口如果达到15亿，而我们的能耗达到现在德国的水平，即人均能耗4吨标准油，每年共需60亿吨标准油。目前世界能源供给总量每年只有94亿吨标准油。可以想象，中国要实现经济发展目标，如果走传统工业化发展的路子，现有的能源供给是满足不了需求的。在这种背景下，研究转变经济增长方式，提出节能降耗的约束性指标，实际上是提出了发展理念的深刻转型。因此，20％的节能目标，要从全局的意义去理解，不要把它当成一个一时的任务去完成，要着手于近期着眼于远期，把应急措施变成长效机制。分析：能耗缘何居高不下

　　戴彦德：目前我们国家正处于重化工业快速发展的阶段，家园建设的路还很长。按照工业化国家的经验，这个阶段原材料需求非常大，第二产业的比重上升，与此同时能耗也会上升，大约持续10年～15年。我们在这个时期提出降低能耗，的确是一个巨大挑战。也正因为处于重化工业快速发展的阶段，一些地方打着增长的旗号，不顾质量，粗放型增长造成能源的很大浪费。

　　史丹：现阶段我国经济增长的一个典型特征是靠投资拉动，上半年固定资产投资依然居高不下，全国新开工项目多达9.9万个，新开工项目越多，对能源、资源和环境的压力越大。工业能耗约占全社会能耗的70%，上半年以工业为主的第二产业增长13.2%，超出经济增速2.3个百分点。而能耗较低的第一产业、第三产业上半年仅分别增长5.1%和9.4%。

　　戴彦德：目前社会上不乏节能的新技术、新产品、新工艺，不但技术上可行而且经济上合理，全社会应用这些技术的节能潜力高达数亿吨标准煤。可是无论在工厂中还是在百姓生活中这些新技术、新产品、新工艺还没有得到普遍的实施和应用。为什么这么大的潜力，没人去投资呢？第一，节能是一种二次投资行为。经营者关心的是怎样生产产品、提高质量，怎样卖出去，多数企业并没有把降低成本作为它的着力点，因此需要投资的节能技术往往无人问津。第二，现在许多能源服务公司缺少融资渠道。银行贷款关心的是项目的还款能力。对于传统项目，修一条路、建一个工厂等，投入产出一清二楚，然而投资节能项目，是能源成本的降低，它是看不到的，因此往往难以贷到款。

　　史丹：现阶段我国能源技术落后，能源效率明显偏低。技术节能应该是个基础工作，我们的结构优化也要靠技术的进步。节能技术的特点是生产成本低，使用周期长，但是一次性投入高，老百姓和企业往往没有算清这笔长期账。拿汽车来说，有小排量和大排量的汽车，小排量的汽车耗能低、污染少，然而大排量的车在我国还是有不小的市场，我们应该把节能上升到一种公民意识和节约文化。

　　戴彦德：有政策、有标准，没有人贯彻实施是不行的。这是我们过去的节能政策失效的一个重要原因。要想踏踏实实做好节能工作，不但要重视政策、法制、法规建设，而且要有组织建设作保障。我们国家在上世纪80年代初搞节能的时候，形成了“三位一体”的节能体系，但在改革的进程中，在社会经济的发展、转型中，这个体系被削弱了。

　　孟昭利：节能投资需要几年以后才能见效。明确了这一点，现在就不用只盯着短期数字过于紧张，而更应该关注在节能方面都具体做了什么。节能的效果并非呈现平均化的态势，我们只要在2010年前完成20%的目标即可。这就像万米长跑，前面落后一点，但是中间使劲跑，余点力气，到最后冲刺。