欧美电力改革一度被称为中国电力改革的“教科书”，现在，这本教科书出现了升级版本——美国剑桥能源咨询公司研究协会（ＣＥＲＡ）于２００６年１０月底完成了《国外电力改革对中国的启示》研究报告。笔者日前采访了ＣＥＲＡ主持《国外电力改革对中国的启示》研究项目的高级研究员张驰博士。

　　从挖掘效率到吸引投资

　　张驰认为，中国电力改革启动四年来，作为参照系的世界电力改革进程比人们预想慢得多，至今尚没有一个国家按“教科书”的路线图完成“发、输、配、售”四个环节的完全拆分，欧美建立“成熟市场”基础上“挖掘效率挤出额外挤压效率”（挖掘效率）的设计正在经受缺电和环保限制的困扰。吸引电力投资成为一个越来越严重的问题。

　　美国电力体制正处于“一半管制一半自由”的“杂交混合模式”中，2005年出台《新能源法》被认为是“认可现状的制度修补”。为鼓励企业对电网投资，美国联邦能源监管委员会宣布对电网投资者返还或缓征所得税，并提高合理利润率。天然气价格飙升后，新的发电商选择了以煤发电，而且，人们越来越多地讨论上核能项目，“旧的核电厂续订许可证的困难变小了”。

　　“联邦政府最近鼓励电网和清洁能源的政策，都需要承担巨大的环保压力，充分说明美国对电力投资的重视。”张驰说：“中国电力改革之初，有两种误解，一种认为发达国家不需要电力投资，中国这样的发展中国家才需要。可目前看来，吸引投资是一个共同的挑战。另一种误解是，应把注意力放在发电竞争上，可是近几年来，越来越多的国家发现如果电网缺乏投资的话，电力市场的基础就难以保证。”

　　但吸引发电投资并不容易。由于巨大的额度和周期，投资人往往需要充分的承诺。美国加州电力改革失败的教训证明：长期过渡合同是保证市场稳定的基础。另一个“普适原则”是：输配环节彻底独立于市场交易之外，以打消市场参与者对公平竞争的顾虑。

　　但是，这些问题在中国变得有些特殊，2002年取消长期购电合同后，一面是国有发电集团跑马圈地，一面是外资兴趣由建厂转向股市，而民间资本受限于资金和渠道，在小火电或小水电中试水。已经进场的发电商担心的是公平问题，而潜在的危险在于，新的投资者不敢进入。

　　中国经济的快速增长，难道不足以打消外资的顾虑吗？

　　“太平洋彼岸的投资人看重监管的风险和明确的回报率。中国的电力改革没有确切的时间表，只有国企敢于投资。2002年以后，外资中搞电厂的都撤了，进来的都是买股票买债券的。”张驰说：“韩国电力公社、香港美亚以及东南亚一些熟悉中国制度文化的公司，胆子相对大一些。”

　　问题的核心并不是中国的五大发电集团能否满足电力发展需要，而在于发展质量失去了标准。“中国引进外资很大程度是为了用外企标杆，给中国企业形成压力。

来源：新华网