推进中国电力改革的思路何在─电气采购网(电器采购网)行业新闻中心

　
电力系统的问题大致有：在电力建设方面建设成本过高，成本控制手段落后；在发电方面，电源结构不合理，成本核算过粗，管理有广度无深度；在供电方面，可靠性不强，服务质量不高，经营观念淡薄；多产业包袱重，科技含量低，竞争能力差。有人说“这些问题属于管理机制和管理方法上的问题，不是管理体制上的问题，是在现行管理体制下，可以通过加强科学管理逐步解决的问题”。这样回避电力体制存在问题，显然是不实事求是的。可以这样说，国有企业在体制上存在的问题，电力企业都存在，由于它的自然垄断性，其制约经济发展的弊端更显突出，这是不容回避的事实。电力建设成本高、电源结构不合理、服务质量不高、多经产业竞争力低等问题，绝不仅仅是管理方法上的问题，从根本上说还是个体制问题。电力部门长期以来既是经营企业，又作为政府的行政管电部门，政企不分，电源的规划布局和建设发展的决策都没有完全按市场经济的规律来办，有的不是专家集体决策，而是长官意志决定，决策不当，重复建设也不鲜见。电价虽由国家控制制定，但是电价制定的基础和建议权在电力企业，同时电力建设成本和运行成本偏高，是一个重要的价格制约因素。电力成本高，电价确定的基数就高。电力建设成本和发电、供电成本高，单纯归结为管理，是不能解决问题的；电力服务质量水准低，管理也并非是根本所在。管理是企业永恒的主题，长期以来电力系统并没有放松管理和少抓管理，企业整顿、企业升级、创一流企业接连不断地进行，为什么总是不能彻底地解决电力的根本问题？究其原因，体制是根本所在。没有竞争，不愁市场，谁会长年自觉地去节约资金，降低成本；别无分店，没有对手，用户求电力，不养成门难进脸难看的习气那才不正常。所以，在这种体制下，无论你怎么加强管理，都难以从根本上降低成本，提高服务质量。相反，倘若抓住体制和机制创新，能够展开有效竞争，通过加强管理，就会有事倍功半的效果。
　　垄断行业改革的核心是推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营。电力行业政企分开还正在进行之中，有的省级电力公司虽已将电力局的牌子摘去，但部分行政职能并没有移交；还有不少省市电力局的牌子都没有摘去，而且还有“恋权”情结；一些县级电力部门仍然承担着县政府的管电职能。政企不彻底分开，电力企业怎么能作为竞争主体进入市场经营呢！市场经济环境下，政府除了宏观调控外，没有必要直接参与经营，电力企业倘若兼有双重职能，势必给市场经济带上行政色彩，这种市场经济是不可能发达的。市场经济是竞争的经济，政企不分，势必形成垄断，垄断就不能形成有效竞争市场。处于垄断状态的行业和部门都要通过改革创造开放和竞争格局，电力将首当其冲。电力体制改革刻不容缓，与其被动被别人推着走，不如主动地积极准备和参与。电力体制改革应在进一步推进政企分开的基础上，以产权多元化为突破口，积极建立现代企业制度。我国管理体制和机制落后，在跨国公司普遍采用现代企业制度的时候，我国仍在沿用传统的“工厂制”，依据行政管理手段管理企业，一些企业是“大而全”“小而全”，体制和机制上的差距，使中国电力企业不能“活”起来，缺乏应变能力和与国际先进企业竞争的能力，效率和效益都难以快速提高，在世界500强的电力企业中，中国电力的经济效益指标滞后就说明了这个问题。国家已经有允许同一业务经营主体多元化、非国有资本包括外国资本进入基础设施与公用事业领域的意向。电力企业必须早做准备，特别是思想上的统一，这是非常重要的。事实上电力企业中的电源企业已经有一部分早已开始创建了现代企业制度，只是还需要进一步完善法人治理结构，建立符合电力市场经济特点的运行机制，严格按照现代企业制度运作。
　