电力是垄断行业是不争的事实，其垄断的表现：一是长期以来电力市场由一家经营，别无分店，虽然由国家定价，加上电力的公益性，没有求得利润的最大化，但由于没有竞争，市场份额是“卖油郎独占花魁”，因此仍是“站在集市的高地上操纵贸易”。二是电力系统的进入壁垒森严，准入限制较多，称得上“把持和独占”。

　　电力有钱（当然是相对的）、服务不规范不到位显然与垄断有直接关系。特别是服务质量差，与垄断有着极大关系。长期垄断性质使电力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“门难进，脸难看”，近几年，由于买方市场的形成及电力营销观念和措施改变，电力的服务质量有所提高，在百姓中的形象有了改观，但是没有质的变化。不打破垄断，不改变体制和机制，没有市场竞争，要想将服务水平提高到香港中华电力公司和国外电力公司那种水平是很难的。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！)

　　显而易见，打破电力行业的垄断，不但对社会和百姓有利，对电力行业自身的可持续发展也是有利的。这需要一段时间才能显现出来，随着时间的推移，效果越发明显。因为中国入世以后，开放电力市场是迟早的事。虽然，现在世贸国家还没有提出要求中国开放电力市场，但是，经济融合是一种趋势，发达国家对中国提出开放包括电力市场在内的各类市场的要求不会太远。更何况欧盟国家电力市场的开放程度正在加速逐步扩大，欧盟委员会2001年3月13日宣布了全面开放电力和燃气市场的计划，为欧盟能源市场在5年内彻底消除垄断制定了明确的框架；目前的法律规定欧盟各国电力市场至少开放30％，到2003年，电力市场开放程度达到35％。新加坡今年将分段开放工商业用户电力市场，两年后开放家庭用户的电力市场。世界经济发展的形势逼人，如果我们仍然坚持按现在的模式走下去，不从体制和机制上着手改革，打破垄断，逐步建立开放电力市场，就会又错过一次与世界电力经济和电力市场接轨的良机。加入WTO后我们将逐步失去关税、非关税贸易保护，外国商品与资本将加速进入中国，国际大型跨国公司必将通过强化资本运作，进一步扩大实力和规模，国内国外将不再是两个市场，电力面临的挑战也将更为严峻。中国电力要实现可持续发展，创新永远是无尽的动力，只有把握了电力的成长方向，才能引导中国电力在更大范围和更深层次上参与国际竞争。改革电力管理体制和机制是实现上述目的的有效途径，不打破电力垄断，就不能建立电力市场；不建立现代现代企业制度，就不能适应国际竞争的需要。从我们的国情和电力现状看，从打破垄断到建立开放的电力市场，至少需要10年左右的时间，而这与加入世贸后的适应期相差不多，所以打破电力垄断迫在眉睫，决不能像一些人所说的那样，将电力改革放一放。推迟电力改革，将会错失电力可持续发展机遇。

　　电力现存的问题决不仅仅是个管理问题，说到底还是个体制和机制问题，应该以产权多元化为突破口，建立起现代企业制度并真正按现代企业制度运作

　　有人说电力的问题不是体制问题，而是机制和管理方法上的问题。实际上机制和体制是紧密相联的，没有体制的改革，机制创新不可能实现，没有机制创新和新机制的运作，就不可能使体制改革切实到位。怎么能说电力的问题是机制而不是体制的问题呢？实际上这种说法，说到底是要说电力的问题不是体制问题而是管理方法的问题。

电力系统的问题大致有：在电力建设方面建设成本过高，成本控制手段落后；在发电方面，电源结构不合理，成本核算过粗，管理有广度无深度；在供电方面，可靠性不强，服务质量不高，经营观念淡薄；多产业包袱重，科技含量低，竞争能力差。有人说“这些问题属于管理机制和管理方法上的问题，不是管理体制上的问题，是在现行管理体制下，可以通过加强科学管理逐步解决的问题”。这样回避电力体制存在问题，显然是不实事求是的。可以这样说，国有企业在体制上存在的问题，电力企业都存在，由于它的自然垄断性，其制约经济发展的弊端更显突出，这是不容回避的事实。电力建设成本高、电源结构不合理、服务质量不高、多经产业竞争力低等问题，绝不仅仅是管理方法上的问题，从根本上说还是个体制问题。电力部门长期以来既是经营企业，又作为政府的行政管电部门，政企不分，电源的规划布局和建设发展的决策都没有完全按市场经济的规律来办，有的不是专家集体决策，而是长官意志决定，决策不当，重复建设也不鲜见。电价虽由国家控制制定，但是电价制定的基础和建议权在电力企业，同时电力建设成本和运行成本偏高，是一个重要的价格制约因素。电力成本高，电价确定的基数就高。电力建设成本和发电、供电成本高，单纯归结为管理，是不能解决问题的；电力服务质量水准低，管理也并非是根本所在。管理是企业永恒的主题，长期以来电力系统并没有放松管理和少抓管理，企业整顿、企业升级、创一流企业接连不断地进行，为什么总是不能彻底地解决电力的根本问题？究其原因，体制是根本所在。没有竞争，不愁市场，谁会长年自觉地去节约资金，降低成本；别无分店，没有对手，用户求电力，不养成门难进脸难看的习气那才不正常。所以，在这种体制下，无论你怎么加强管理，都难以从根本上降低成本，提高服务质量。相反，倘若抓住体制和机制创新，能够展开有效竞争，通过加强管理，就会有事倍功半的效果。
　　垄断行业改革的核心是推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营。电力行业政企分开还正在进行之中，有的省级电力公司虽已将电力局的牌子摘去，但部分行政职能并没有移交；还有不少省市电力局的牌子都没有摘去，而且还有“恋权”情结；一些县级电力部门仍然承担着县政府的管电职能。政企不彻底分开，电力企业怎么能作为竞争主体进入市场经营呢！市场经济环境下，政府除了宏观调控外，没有必要直接参与经营，电力企业倘若兼有双重职能，势必给市场经济带上行政色彩，这种市场经济是不可能发达的。市场经济是竞争的经济，政企不分，势必形成垄断，垄断就不能形成有效竞争市场。处于垄断状态的行业和部门都要通过改革创造开放和竞争格局，电力将首当其冲。电力体制改革刻不容缓，与其被动被别人推着走，不如主动地积极准备和参与。电力体制改革应在进一步推进政企分开的基础上，以产权多元化为突破口，积极建立现代企业制度。我国管理体制和机制落后，在跨国公司普遍采用现代企业制度的时候，我国仍在沿用传统的“工厂制”，依据行政管理手段管理企业，一些企业是“大而全”“小而全”，体制和机制上的差距，使中国电力企业不能“活”起来，缺乏应变能力和与国际先进企业竞争的能力，效率和效益都难以快速提高，在世界500强的电力企业中，中国电力的经济效益指标滞后就说明了这个问题。国家已经有允许同一业务经营主体多元化、非国有资本包括外国资本进入基础设施与公用事业领域的意向。电力企业必须早做准备，特别是思想上的统一，这是非常重要的。事实上电力企业中的电源企业已经有一部分早已开始创建了现代企业制度，只是还需要进一步完善法人治理结构，建立符合电力市场经济特点的运行机制，严格按照现代企业制度运作。

　　厂网分开、竞价上网决不是一个人为构建的虚假市场模式，也不单纯是电力企业内部的一种管理形式，而是深化电力企业改革的一个切入点和实施步骤之一

　　有人认为：电力市场的全部意义在供电侧，只有供电侧电力市场才是真正意义的市场，发电侧电力市场只能是供电侧电力市场健全后市场延伸的产物，先建发电市场就是本末倒置；厂网分开，竞价上网只是一个人为构建的虚假市场模式，其目的和效果可以在不变动现有的管理模式下通过一种管理制度（内部模拟市场）的安排达到。这些观点显然会阻碍厂网分开、竞价上网的实施。诚然，用户是电力系统的终端和归宿，长期以来电力的交易是在供电侧进行和完成，这只是一种约定俗成的习惯，并不是说电力的市场就一定要在供电侧而不能在其它环节，事物是发展的，管理体制和经营机制也是不断创新的。随着电力市场经济的发展，发电市场不是也在开始建立电力市场吗！澳大利亚等电力市场发达的国家早已开始由大型用户直接向发电厂购电，国内重庆等省市业已试着由大用户直接向电厂买电，随着改革的深化，电力市场的构建和发达，电力市场的种类会越来越多，提供给用户选择的供电商也会越来越多。市场经济是千变万化，是不断创新和发展的，绝对不会永远停滞在一种形式和一个环节上。不能说电力市场以往是在供电侧，就一定要死死地抱住这个传统不放，那样只会桎梏电力市场的创新和发展。

　　实行厂网分开，竞价上网，建立发电市场绝不是本末倒置，而是电力深化改革的一个切入点。

　　首先，厂网分开，有利于电力系统清晰产权。比如，以往电厂与电网之间的联络线由电厂投资建设，无偿交电力公司经营，成为电网经营企业的资产，延续这种作法只会造成新的产权不清和输电价格的成本失真。而实践证明，只有产权清晰，才能方便建立现代企业制度。专家认为WTO首先是一个体制概念，它对企业的制度要求只有一个，就是建立现代企业制度，而建立现代企业制度的核心又是建立现代产权制度。现代产权制度包括产权的清晰性、产权结构多元化、产权的可流通性和交易性、产权制度的设置要有利于调动人力资本的积极性等。只有建立现代企业制度，才能参与国际市场竞争，从这个意义上说，WTO对我们来说首先是个体制问题，然后才是一个产业概念。实际上从这里又可以说明电力的问题不单纯是一个管理方法问题，而首先是一个管理体制问题。

　　第二、电价虽然不是电力部门制定，但是电价制定的机理来源于电力系统。目前我国还没有一套完整的制定电价的机制，现行电价体系已经不能适应电力经济发展的需要，必须改革。改革必须循序渐进，分阶段分环节建立市场，最后由不同类型的市场组成一个完整有序竞争的电力市场。厂网分开，竞价上网，从电力源头开始形成市场，有利于通过竞价上网，形成上网电价。改革电价形成机制的核心是在建立电力市场的基础上，通过竞争形成上网电价，这个价格是市场来左右的，以引导电力企业降低造价和燃料消耗，降低成本。高压输电网络属自然垄断环节，高压输电价格由政府定价，厂网分开，有利于加强对垄断环节的价格管制和科学研究，真实合理地核定输电电价成本，有利于改变现行上网电价与输配电价比例不合理状况。同时厂网分开，有利于核定低压电网配电价格，方便大用户、低压配电企业和供电公司直接向发电企业购买电量。作为最后与电力用户直接发生交易关系的供电侧，在电力市场发达后，并不是电力经销的全部，部分大用户已经直接向发电公司购电，而且，供电公司的供电价格是随行就市的，在市场竞争中形成。
显然，厂网分开，竞价上网是符合电力市场经济的内在规律和发展需要的。

　　厂网分开，竞价上网是构建电力市场，深化电力体制改革的一个比较合适的切入点和实施步骤之一，而不是一些人所说的，厂网分开，竞价上网是以外科手术方式构建的一个人为的虚假市场模式，其意义也不仅仅单纯是电力企业内部的一种管理形式。

来源：中国经济时报