“为实现2020年节能减排目标，届时水电装机容量须达到3.8亿千瓦。我们只有下决心有序开发利用水电，才能进一步改善我国的能源结构。”近日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在中国水电100年纪念大会上语气坚定地表示。

　　转机

　　中国向国际社会承诺，到2020年非化石能源在中国一次能源的比重将提高到15%。张国宝表示，“水电至少要出力9%，因为水电是中国目前可开发程度最高、技术相对成熟的清洁可再生能源。当前减排形势和中国做出的庄严承诺加大了开发水电的紧迫性，因此在做好能源中长期规划时应该突出水电的战略地位。”

　　张国宝指出，水电是我国仅次于煤炭的第二大常规能源，随着我国在降低二氧化碳排放方面的压力和责任越来越大，水电对我国降低二氧化碳排放、发展低碳经济的作用和效果将愈加显现。

　　另据国家能源局相关官员透露，在即将上报的《新兴能源产业发展规划》中，水电已被列为首位，《规划》显示，到2020年水电的总装机将达到3.8亿千瓦。这一目标正是由减排承诺倒推而出，是一个“硬指标”。

　　据了解，“十一五”期间，我国水电开发已经大幅滞后于规划目标。“十一五”期间原本规划水电开工量约7000万千瓦，而实际开工量只有2000多万千瓦。因此，“十二五”期间，水电项目的核准量和开工量都需要大幅提升。

　　中国能源战略研究中心专家郭海涛在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，国家承诺的15%非化石能源占比压力给水电发展提供了机会，目前我国的水能开发还有很大潜力。虽然我国水电装机容量突破2亿千瓦，跃居世界第一，但水电开发比例与发达国家相比还有很大的差距。

　　公开资料表明，目前全世界水力发电满足了约20%的电力需求，有55个国家一半以上的电力由水电提供，其中24个国家这一比重超过90%。而我国水能资源世界第一，技术可开发量5.42亿千瓦，以目前的1.85亿千瓦（常规水电）计算水电开发利用率也还只有34%左右，仍远低于发达国家60%～70%的平均水平。

　　困局

　　近日，金沙江和雅鲁藏布江上的两个水电站相继获批，在业内人士看来，这表明国务院两年多来没有核准常规水电的僵局被打破，预示我国水电的发展机遇正在来临。

　　不过，这或许并不意味着政府将对水电项目大开闸门。横亘在水电建设领域的两座大山――移民和生态问题，无疑不会因为中国的减排目标而就此消失。

　　中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有1/3获批。郭海涛告诉记者，由于受到生态环境、建设管理和移民安置等问题的制约，近年来水电发展几乎陷入停滞。未来水电大发展的前提是必须处理好环保问题和移民安置补偿问题。

　　中国工程院院士、中国环境监测总站研究员魏复盛告诉《中国产经新闻》记者，如何协调水电建设与保护环境这一矛盾，已得到世界各国的高度重视。但现在在中国有一些水电项目存在“先上船再买票”的现象，没有充分评价其环境影响。

　　还有分析指出，目前水电开发所涉及的移民补偿估算思路，依旧是对移民进行“一次性补偿”，随着经济的发展，这种移民补偿方式可能难以保障移民长期生活的要求。

　　“大力鼓励水电开发，需要真正改变过去‘重工程、轻环境、轻移民’的思想。今后水电的投资重点需要放在生态恢复，移民安置和库区事业的发展方面。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山近日指出，其中用于移民安置的费用占总投资比重由过去的1/3提升到一半甚至2/3，水电开发投资企业需要有这样的思想准备。