调控油价：投资、储备、定价“三部曲”

　　国家发改委有关负责人在接受记者采访时表示，近4年来，国际市场原油价格上涨近两倍，油价大幅上涨是全世界面临的共同问题。受美元贬值、需求增加、欧佩克限产、中东局势紧张和基金炒作等多种因素影响，国际原油价格一度逼近每桶100美元。目前，国内成品油特别是柴油供应仍然偏紧，部分地区还存在停供限供的现象。

　　在前不久国家能源办举行的能源法征求公众意见座谈会上，与会专家、政府官员、企业和社会公众代表认为，面对当前能源需求紧张局势，能源法的制定能进一步保障国家经济能源安全。记者采访得知，过去政府大多是通过制定政策来调控油价，从而保证国家能源安全。此次公布的能源法（征求意见稿）首次通过法律的形式，在产业投资、能源储备和产品定价等方面予以明确。

　　据介绍，能源法是我国能源领域的基础性法律，对能源领域单行法律起指导和协调作用，涵盖范围包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

　　征求意见稿规定，国家积极培育和规范能源市场，发挥市场在能源领域资源配置中的基础性作用，鼓励各种所有制主体依法从事能源开发利用活动。能源领域实行多元化投资产权制度。关系国家安全和国民经济命脉的能源领域，实行国有资本控股为主体的投资产权制度。

　　征求意见稿指出，国家建立能源储备制度，规范能源储备建设和管理，提高能源应急处置能力，保障能源供应安全。能源储备包括能源产品储备和能源资源储备。国家能源产品储备分为政府储备与企业义务储备。

　　值得注意的是，征求意见稿特别就能源储备的动用作了规定：国家能源产品储备需要动用时，由国务院能源主管部门会同财政主管部门提出动用建议，经国务院批准后动用。动用国家能源资源储备，由国务院能源主管部门会同国土资源主管部门提出动用方案，经国务院批准后实施。

　　征求意见稿规定，国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价。

　　立法保障温室气体减排

　　为应对气候变化，减少温室气体排放，中国政府在过去几年里采取了一系列重大措施。2006年，中国政府提出在2006～2010年将单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。

　　我国正在制定的能源法把减排温室气体作为重中之重。在140条法律条文中，有关节约能源、开发利用清洁能源与可再生能源的条文不下20条。

　　这部法律的征求意见稿要求各级政府推行节约能源的生产、生活和消费方式，改善能源消费结构，提高终端能源效率，鼓励以新能源替代传统能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效应对气候变化”。

　　征求意见稿还要求政府部门设立节能、新能源与可再生能源、农村能源等能源发展专项资金。“国家根据实施国家能源战略和规划的需要，按照公共财政的要求和财力状况，综合运用财税激励与约束政策促进能源合理开发利用。国家鼓励发展的风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，依法实行激励型的价格政策”。

来源：半月谈　作者：江国成杨成军