在省内煤炭资源不足的情况下，要维系生产，只能大量调运省外煤。2006年，全省消费煤炭6400万吨，其中，由于品种调剂，调出省1700万吨，从外省调入3400万吨，净调入1700万吨。大量的煤炭调入主要通过铁路来实现，京广、枝柳、湘黔线是承担煤炭运输的主要通道。目前，京广铁路郑州-广州段，年货运能力7000万吨，能力利用率已达95％，枝柳铁路的货运能力利用率也达到了50％。运输结构的单一、铁路货运能力的不足，点线能力的不配套，严重制约着我省煤炭资源的调入。

　　区域性的水火电体系，带给湖南火电相当大的冲击，火电无可奈何地接受气候的安排，被动地部署生产计划。而在煤炭企业和运输行业，全年均匀安排任务。湖南的枯水期一般在冬季，在火电准备大施拳脚的时候，往往也是铁路运力最紧张的时候，这一矛盾的结果是让火电企业在"等米下锅"的时候不得不一次次向煤炭和铁路部门求援，不惜按照市场规则购进高价煤，单方承受地理因素带来的供需矛盾。

　　每到枯水期，又恰逢春运高峰，在铁路运力最吃紧的时候，湖南火电企业却面临发电负荷节节攀高，储煤全面逼近库存底线的"燃煤"之急，为确保长峰期间的用煤需要，各企业不得不厚着脸皮四方出击，联系铁路部门，恳请他们加大调运力度，确保日装电煤量以及日运电煤量。有时甚至派人在铁路部门蹲点，屡次上演主管燃料的领导一天坐2趟飞机一次长途，铁路局外苦站3小时、基层驻矿员三月不回家、部门负责人全年在家时间不满60天的"感人事迹"，个中的尴尬和心酸无以言表。如何在湖南特有的区域性和地理因素带来的客观矛盾下，建立一个保证火电企业能够生存的机制？在长峰期间，煤炭企业和铁路部门如何做到稍微倾斜，和发电企业共同承担对社会和国家的责任？

　　顺价执行不到位发电企业饱尝后遗症

　　2003年，国家对电力企业实行大规模改革，厂网分开，电力企业划分为单纯的供电企业和发电企业。电力企业由相对集约经营的时期进入到分散经营的时代。与此同时，煤炭企业，不论是国有企业还是乡镇煤矿，却在市场的驱使下，自发地结成联盟，组成大规模的煤炭集团，由分散型向集约型经营迈进，完成了从散兵游勇到正规军的角色转换。煤炭企业握紧成拳，而发电企业却单打独斗，各自为战。不仅如此，与电力体制改革相配套的措施和政策却没有及时跟上来，远远没有执行到位。电力体制改革已实行了3年多，但现在，发电企业还沿用着过去计划时代老的政策，包括规划电价、结算体系、定价机制、管理机制等等，这些没有及时更正的配套措施导致发电企业饱尝改革的后遗症，有苦说不出，有难无处诉，处境日益窘迫，举步维艰。

　　2003年，国家实行煤电联动政策，旨在煤、电企业中进一步引入市场机制。当初制定了煤电"3、3、4"制的政策，简单说，就是国家承担煤电联动带来涨价的40％，煤炭企业承担30％，发电企业承担30％。然而几年下来，"334"的政策非但没有执行到位，而伴随着煤炭价格的一路飙升，电价的涨幅却始终小打小闹。2003年，省内无烟煤合同价为37.76元/千大卡，贫瘦煤为44.58元/千大卡；2004年的煤价分别涨到了40.5元/千大卡、47.5元/千大卡。特别是省外煤，涨幅惊人，比如河南煤，上半年几乎是一月一涨。