3.打破垄断　　

　　主持人：我国发电装机容量的平均造价从2002年以前的5000元／千瓦下降到了4000元／千瓦。据专家测算，2003年至2005年，节约了1400亿的投资。然而，2004年每度电平均上涨了2.84分，2005年平均每度电又提高了2.52分。巨大投资成本的下降带来的却是电价的不降反升，消费者未得到任何实惠，如何看待这个问题？

　　赵建平：消费者电价是由多个部分组成的，电厂投资造价是其中的一部分，此外还有运行成本如燃料、输变电成本等。近年来煤价上升很快，环保要求越来越严格，投入加大，另外原来电网企业的净资产利润率一直很低，影响企业的长期发展，这些因素都会导致用户电价上升，但这两年电价上调的幅度是否合理，我也没有详细的数据来求证。总之，改革不一定就直接导致电价下降，关键看是否真正建立了有利于竞争、降低成本、提高效益的价格形成机制及有效的监管体制，但目前这些尚未完全形成。

　　林伯强：现在变得很滑稽，缺电的时候电价上升，这是可以理解的，供不应求导致价格上升。但电力过剩时电价还可能是上升，因为如果电力企业从发电5000多小时减到3000多，煤价不变，必然会造成电力企业亏损，只能通过涨电价减小企业亏损。也就是说，中国电价是缺电也涨，过剩也涨。这次电价上调是因为煤价上升，电力行业亏损，未来因为电力过剩亏损，道理是一样的。所以很多人都说银行贷款不慎，其实不是银行看不到风险，而是不怕，因为银行知道把钱贷给电力行业，只要电价一涨贷款肯定能收回来。电力行业的问题之所以难办，就是由于国有企业高度集中。当然也不可能指望电力全部私有化，但是电力行业里必须要有足够量的私营成份，我觉得如果能有30%-40%的私营企业，问题就简单多了。因为私营企业以利润最大化为目标，在预期过剩的情况下，是不会冲动投资的，也就是说如果只有60%的电厂在继续投资，40%企业不投，也许就不会产生大过剩了。

　　主持人：有人认为，目前国家电力公司的企业组织垄断仅是表象，中国电力垄断的根源是在于行政性垄断。因此，尽管拆分了国家电力公司，但是却仅是“改体不改制”，您如何看待这种观点？中国目前已经实行厂网分开，但改革效果并不佳，接下来是否还要按原来的改革方案进一步进行主辅分离和输配分离？

　　赵建平：我一直觉得中国的电力体制改革目标不是非常明确。虽然前期的厂网分离、拆分电力公司的确打破了原来一家公司垄断的局面，但也并没有真正的引入竞争，效果非常有限。所以接下来，政府部门应考虑的是中国电力改革目标是什么？如何达到这些目标？都说要建立完全竞争性的电力市场，但很少有人知道其中的内涵。

　　我认为主辅分离是很重要的，不仅电力行业，而是中国所有的国有企业都面临的这个问题。中国的企业总是追求规模、追求全面，银行都要去建宾馆，以致很多资金、精力等都投入到辅业当中。其实大而全的模式未必就能产生范围经济，这也是中国第三产业发展缓慢的原因之一。因为在这种情况下，很多原本应该由社会上的专业公司来做的服务，结果却被企业自己的相关部门承揽下来，毕竟大家都比较喜欢用自己人。

　　而至于输配分开，我目前倒看不出实际效果。电网公司是由国家垄断的，即使拆分，恐怕也很难打破垄断的现实，最多就是变大垄断为小垄断，变国家垄断为地方垄断而已。所以我认为目前情况下拆分的意义不大，应先做详细的研究方案，但输配成本应分离，有明确的成本机制和透明的信息。

　　中国电力改革中只注重如何拆分企业，而忽略了市场化改革所需的其它环境，比如法律体系和管理体系。由于电力工业的特殊，即使将行业拆分得再细，也不可能形成自己的完全竞争性市场。相反，如果法律监管体系不完善，无序的竞争反而影响整个行业的健康发展。

　　林伯强：当初觉得把原国家电力拆开就是打断垄断，但现在看来取得的效果不大，主要原因有三。一是分拆后恰好遇到电力短缺，当时首要任务是弥补短缺，发多少电都能卖出去，效率不是最重要的问题。二是拆分为几家公司后，仍然都是国企，大家都是一家人，怎么竞争？三是电价和电力项目都由国家控制，分拆只是形式，并未涉及垄断根本，改体不改制。我觉得等2007年电力过剩以后，竞价上网就可以进行了。但即使竞价上网也只是有限的竞争。

　 目前首要任务还是应该把电价和项目审批这个体制上的东西理顺，使电力市场更像个市场，电价能为今后的电力投资提供一个比较准确的信号，这远比拆分电网更重要。

　　我所说的电价放开，也不是完全放开，而是政府相关部门根据测算制定一个合理的价格浮动区间。按这种方法，国家既对电价有一定的控制，又可以使电价在一定程度上反映市场信息。第二，国家可以对电力项目做出更好的预测和规划，然后由各发电商竞争投标，价低者得，将项目审批程序降低到最低限度(如环境，水等)。这样，私营投资的热情也会比较高了，我觉得可以至少形成相对有限的竞争。

　　沈明高：允许电价在一个区间内波动，我倒觉得是一个办法。但在垄断的情况下，不仅要设价格的波动区间，还要经常调整这个区间。比如，如果电价紧逼区间上限，可以往上再适当放宽一些。而通过招标的形式确定项目投资，要充分考虑到国有企业对成本不敏感的特点，所以还要同时引入破产机制，硬化国有企业的预算约束。（摘自：21世纪经济报道刘巍）

来源：21世纪经济报道