劳动部着手此次调查的落脚点在于工资收入。主要依据是企业财务报表以及税务局的税收记录，通过对多家企业的收入取样进行分析，最终得出一个垄断行业整体的收入分析。
记者了解到，目前为止，困扰整个课题组的首要问题，便是对于税务报表所反映的工资收入的真实性。"防止收入分配两级分化"课题主要分为两部分，即数据统计和对策分析，发改委将根据调查分析所得出的最终结果，制定防止收入两极分化的具体政策建议。
初步结果惊人
"通过对石油、电信等垄断行业的工资收入调查，我们发现垄断行业内部的收入差距已经接近5倍，差距最大的为石油行业，个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。"
该数据是调查组通过对包括位于东北、西部等处的10家油田职工的工资收入调查得来的。"三产、服务业的内部收入两级分化最小。"一知情人士透露。
"值得注意的是，目前的调查结果仅是根据纯工资分配的数据得来的。"该人士表示，调查主要依据的是税务报表，"收入调查仅包含工资一项，不包含灰色收入。而个别行业的灰色收入可以占到总收入的2/3。"
"工资所得还不能完全反映个人的全部收入，对灰色收入部分将很难判断。"上述人士透露，课题组已经注意到，灰色收入将对最终数据分析产生的影响。
"防止收入分配两级分化"课题组曾对民航业的飞行员收入进行调查时发现，"飞行员的基本工资只有几千元，如果有飞行任务，收入可达两万元。但这依旧是他收入的一小部分，因为各种奖金和补助都非常多，这在税务报表上是看不到的。"
据了解，在得到这些调查结果后，连课题组的研究人员都感到惊讶。
政府不会干预垄断企业"内政"？
与大刀阔斧的"公务员收入改革"相比，垄断行业的收入分配改革还始终处于"犹抱琵琶半遮面的状态"。
2006年初，温家宝总理在政府工作报告中就把"改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序"作为国务院2006年工作要点之一。7月，国务院正式明确了公务员收入分配改革的方向。
在这一时间进程中，国家对垄断企业收入分配改革的动作则少之又少。甚至在"国家四部委负责人就改革收入分配制度答记者问"中，对垄断行业的收入分配改革，只字未提。
"国家不会干预垄断企业内部的事情。"参与"公平收入分配目标模式课题"研究的国家发改委经济研究所副所长杨宜勇对记者表示："国家最大的反垄断政策，便是放开准入，引入竞争，导致利润率降低，形成相对合理的行业利润率和工资率。对于石油等资源价格暴涨行业则是要增加资源税的征收。"
杨宜勇透露，对于反垄断，"不排除将大型垄断企业继续拆分，在行业内形成充分竞争，并最终形成完善的市场机制。所以，做大做强也有极限，不是没有极限。"
访谈
对暂时不能放开的行业：
区分正常经营利润与垄断利润是关键
访国家发改委宏观经济研究院"我国公平分配的制度模式选择"课题组负责人张本波
《中国经营报》：在你看来，中央此次启动分配制度改革的大背景是什么？
张本波：中央选择这个时机启动分配制度改革，是与我国改革进程的发展阶段相一致的。通过20多年的改革开放，我国的社会财富得到了巨大增长，但却遇到了一个比较突出的社会问题：贫富差距在逐步拉大。
前一段时间，有过一场所谓的对改革方向的争论。实际上大多数人对继续改革开放并没有太多异议，大家质疑最多的其实是改革成果有没有被公平合理地共享。
从原来提出的小康社会、到科学发展观到和谐社会，我们的思路越来越明确，那就是到了让更多的人更公平地分享改革成果的时候了。只有这样，下一步的改革进程才会得到更强有力的支持。
《中国经营报》：垄断行业收入过高已成为大众关注的焦点，你认为该如何解决这一问题？
张本波：垄断行业成为众矢之的，一个重要原因就是它利用自己的垄断地位，过多地享有了改革的成果。
解决垄断行业收入过高，最根本的方法是要减少行政性垄断，能放开的领域尽可能放开，让更多的民营资本进入原来的垄断领域，形成多种成分并存竞争的局面，市场经济的基本规律自然会让这些企业的工资调整到一个合理水平。
所以，我们要尽可能保证市场在收入分配中的主导地位，政府主要的职能就是要建立规则，保证有一个公平竞争的环境。
近来，我们国家已经陆续放开了不少原本垄断的行业如石油、航空等，由于历史原因，原来的垄断巨头们还处于绝对优势地位。所以暂时还不能明显看到开放对垄断企业收入的影响，但依靠破除垄断来确保分配公平的大方向已经确定。
《中国经营报》：那么有些确实无法放开的垄断行业，我们又该如何控制呢？
张本波：对于不能放开或暂时不能放开的行业，也要实行一个合理的工资增长机制和工资分配机制。
现在的大型国有企业，有一个与利润挂钩的工资形成机制。但大家现在质疑较多的是，他们用于工资分配的到底是正常经营所得的利润，还是把一部分垄断利润也在企业内部分配掉了。
很精确划分正常经营利润与垄断利润，技术上有一定难度，但我们可以用建立参照系的方法解决这一问题，提出具体可行的区分方法也是我们这个"我国公平分配的制度模式选择"课题的重要目标。
实际上，这样做在国际上也并非没有经验可循。区分正常经营利润与垄断利润应该建立在对市场规律的充分研究基础上，比如我们可以参照其他有充分市场竞争的相关行业，或者参照社会平均利润做成一个标准体系，利用它正确评估其垄断利润与正常经营所得利润，在此基础上再对垄断行业的收入进行一定的合理调节。
记者观察
电力行业自行降了工资，令人喜忧参半。
喜的是，借收入分配制度改革的东风，电力行业"降薪"之举，总算让人们郁闷已久的心情感受到一点点慰籍。
忧的是，怕这又是一场"扬汤止沸"的"面子活"。工资降了，可以在灰色收入部分填补；住房公积金少了，换件交通补助的"马甲"不就又回来了？
垄断利润滚滚而来。在外部竞争缺失、内部制约疏漏的情况下，垄断企业又怎会吝惜在"人力成本"上的投入？企业有这么多的"赢利"，不给自己人，又能给谁？
反观那些市场化运行的行业，又有哪个企业老板愿意花费10000元的工资，去雇用一个原本1000元就可以雇用到的员工呢？
垄断企业员工收入过高，只不过是某些企业占据了垄断地位的一个必然结果。一个对于生产成本高度不敏感的企业，是没有一个"好"的工资制度可言的。
依靠行政干预来调节垄断企业收入，也许能收到一时之效，但它本身也可能是对市场规律的一种扰乱。要根本解决问题，关键还是要让市场规律来充分发挥作用。
如果垄断企业所处的外部条件不变，单凭垄断企业的"自觉"或上级行政命令的"强压"，这种降薪最终只能沦为一场昙花一现的"改革秀"。
"扬汤止沸"不如"釜底抽薪"，治理垄断企业员工收入过高，只能从消灭垄断入手。
链接
中国基尼系数持续增大
基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数介于0和1之间。如果个人所得税能使收入均等化，那么，基尼系数即会变小。联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。
据国家统计局的测算，改革开放之初的1978年我国农村居民的基尼系数大致为0.21～0.24，城市居民的基尼系数大致为0.16～0.18，分配基本上呈现一种平均主义的趋向。
2000年我国城乡居民的综合基尼系数，首次超过国际公认的0.4的警戒线。目前我国城乡居民的综合基尼系数已经达到0.46，而且从居民收入差距的变动曲线来看，仍将呈现继续扩大的趋势。
资料
我国收入分配制度改革进展工资制度改革
1985年工资制度改革的最大特点是，在工资制度上，国有企业同行政机关和事业单位实现脱钩。国有企业实行工资总额和经济效益挂钩，行政机关和事业单位实行以职务工资为主要内容的结构工资制；到1993年进一步发展到行政机关和事业单位的工资制度脱钩，行政机关实行的是职级工资制，事业单位则实行体现其特点的工资制度，即根据事业单位所处行业，分别实行专业技术职务等级工资制、职务岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴和奖金制、行员等级工资制等。国有单位福利制度改革
最早被重视的是住房制度改革，已经历了公房出售、提租补贴、建立住房公积金、停止福利分房等阶段。同时，为配合国有企业改革，企业办社会问题也很早就被重视，从最早实行生产经营和生活服务分开，到目前正在大力推动的分离企业办社会职能。经过多年的实践探索，国有单位福利制度改革的思路已清晰，一是实物福利货币化，二是生活服务社会化。个人所得税制度改革
1980年开征个人所得税时，当时纳税的主要对象是来华工作的外籍人员。1986年和1987年，国家相继出台了个体工商户所得税和个人收入调节税，扩大了纳税范围。1994年，我国实施了统一的个人所得税税法。自1999年11月起，国家决定恢复征收利息税。社会保障制度改革
目前，企业的社会保险制度框架已经形成，养老和医疗保险实行统账结合模式。随着企业社会保险制度的逐步建立，机关事业单位同企业在社会保障制度安排上出现了"并轨"趋势。在农村开展的社会保障项目主要有两个：一是农村养老保险制度，二是新型合作医疗制度，但两者仍处于试点或局部推行阶段。社会救济制度改革
自1997年起，国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度，对生活在最低生活保障线以下的城市家庭实行生活救助。此外，农村最低生活保障制度也在局部地区兴起。农村收入分配制度改革
随着"大包干"性质的农村生产方式的普及，农村收入分配不再以生产队为基础，而是以农户为分配主体，在收入分配制度上实行"交足国家的、留够集体的、剩下全是自己的"。
收入分配体制改革的主要特点是：打破平均主义、"大锅饭"是收入分配体制改革的起始目标。收入分配制度改革紧扣为国有企业改革服务、配套。区分轻重缓急和难易、有先有后是收入分配体制改革的推进战略，基本轨迹是：在分配层次上，先抓好初次分配，然后推动再分配；在分配制度上，以工资制度改革为突破口，由点及面逐步从微观向宏观拓展，推动个人所得税制度、保险福利制度、社会保障制度、社会救济制度等方面的改革。(记者 叶文添 索寒雪 赵刚)
来源：中国经营报
