2009年，国内外钢材消费需求将明显减弱，国内钢材价格可能大幅回落，全行业陷入保本微利困境，企业兼并重组有望加速进行。实现钢铁工业平稳运行，既需要政府调整和完善现有政策体系，也需要企业积极行动妥善应对。

　　钢铁市场在萎缩中趋向平衡

　　2009年，全球经济增长速度的下滑将进一步导致汽车、机械、家电和房屋建筑等主要耗钢行业的需求继续下降，我国钢铁市场将在萎缩中趋向平衡。预计今年钢材出口量将降至3500万吨左右，比上年下降40%左右。净出口量将降至2500万吨左右，比上年下降47.5%。国内钢材表观消费量将降至4.3-4.4亿吨左右，比2008年下降5%左右。

　　在产能严重过剩、需求萎缩的大环境下，预计2009年我国钢材价格的平均水平将比2008年下降20%。但不同钢材品种的跌幅可能出现较大差异。其中，螺纹钢、线材等建筑钢材，因政府4万亿元的投资计划而受益，其供求矛盾相对要缓和些，价格有望维持小幅下跌的走势。而板材特别是热轧板，由于近年来生产能力持续快速扩张，加之其需求大户——汽车、家电、造船、集装箱等疲弱不振，2009年的价格将出现25%以上的跌幅，并且不排除热轧板卷价格低于螺纹钢和线材价格的现象。

　　从行业趋势看，未来两年钢铁工业难有大幅度变化的驱动因素，全行业将陷入1998-1999年那样的保本微利阶段。行业效益的下滑，将加剧2009年国内钢铁企业的分化，一些生产成本和管理成本高于行业平均水平甚至高于市场出清的均衡价格水平的钢铁企业将会出现严重亏损甚至被迫从此退出市场。由于扩张的国家宏观经济政策对长材市场需求的刺激更为显著，以长材产品为主的中小型钢铁企业将会因此而受益。

　　加快调整振兴步伐

　　面对预期中的严峻形势，要实现钢铁工业平稳运行和发展的难度无疑是相当大的。有关部门首先应对钢铁贸易政策进行权宜性调整。新近通过的《钢铁产业调整和振兴规划》提出要实施适度灵活的出口税收政策，适当调整高附加值钢材产品的出口退税政策，这对于保障我国钢铁工业平稳运行具有重要意义。同时，还应该暂停执行对生铁、铁合金、钢坯、钢锭以及附加值较低的线材、螺纹钢征收10%-25%的出口关税的政策。

　　其次，鼓励钢铁企业“走出去”建立稳固的海外原料供应基地，加快推进与钢铁相关资源的全球配置战略。研究出台鼓励企业走出去的财税、金融等激励和支持措施，以支持和鼓励有条件、有实力的钢铁企业积极“走出去”，到境外进行资源开发和资源性企业收购。为企业兼并重组提供普适性的激励政策。如为企业兼并收购提供贴息贷款，向兼并重组企业提供一定幅度的税收优惠，停止执行企业集团的合并纳税等。

　　再次，应继续加大节能减排工作力度。要借助经济周期造成市场萎缩的时机，加大落后产能的淘汰力度，通过差别电价、水价以及财政补偿政策，加快落后产能退出速度。同时，要加强行业指导，进一步加强行业准入管理，把能效和污染排放指标作为钢铁行业准入的必要条件，并定期修订和逐步提高能效和排放标准，阻绝钢铁企业以牺牲环境、损害社会公共利益为代价来谋求低成本产能扩张的发展路子。

　　从企业角度，应加强自主创新能力建设，适度延长产业链，努力开拓国内外市场。从国内市场看，市场开拓要紧紧跟踪国家重点扶持的汽车、农机、家电、铁路、房地产、机械制造、基础设施建设等领域的用材，在有限的市场需求中力争多拿订单。从国际市场来看，市场开拓要走产品多样化和市场区域多元化的路子。在巩固亚洲、欧洲、北美市场份额的同时，大力开拓南美洲和非洲市场，以减少贸易摩擦，稳定国际市场份额。