去年年底，被称为“拯救地球最后一次机会”的哥本哈根气候大会最终以一份不具法律效力的协议收官，在减排目标和资金援助两大核心问题上，并无实质性进展。

以中国、印度为代表的发展中国家坚守公平发展的底线，坚持“发展权不容谈判”，力推“共同但有区别”的原则，要求发达国家承担过去200多年无节制排放的历史责任。他们坚称，问题的制造者应当自己埋单，并重申，发展中国家还面临发展经济、改善民生、消除贫困等多重任务，限制其发展空间，极不公平也不合理。

发达国家则竭力推卸历史责任，希望把发展中国家纳入单一的法律框架中，只谈“共同承担”，不提“区别对待”，并企图将自己的减排目标和发展中排放大国的承诺捆绑在一起。迄今为止，发达国家提出的中期减排指标不仅幅度让人难以接受，且附带各种条件；在资金援助上，其又行动迟缓，承诺援助金额与发展中国家的实际所需相去甚远。

3月31日，联合国高级别气候变化筹资咨询小组会议在伦敦举行。

作为小组成员的中国财政部部长助理朱光耀指出，落实应对气候变化所需资金，关键是发达国家承担历史排放责任，落实发达国家在哥本哈根气候变化大会上做出的承诺，必须有来自发达国家的充足、额外的公共资金支持。

作为坎昆气候会议的东道主，墨西哥环境部长埃尔维拉·克萨达前不久在吸收新华社专访时呼吁说，资金问题将是制约今年年底在墨西哥坎昆召开的联合国气象变化大会能否达成协议的一个重要因素，发达国家应尽快兑现对贫困国家的援助资金，使发展中国家重拾信心，为坎昆会议最终达成一个具有法律束缚力的协议创造条件。

然而，作为世界上最大的发达国家美国认为，当前的国际合作框架不公平，没有纳入中国、印度等“基础四国”为代表的这些新兴大国，如果希望美国加入强制减排的话，必须要求中国、印度等“基础四国”也一起加入，而不是援助资金问题。

为此，欧盟便不遗余力地帮着美国向中国和印度等发展中大国施压，要求他们也加入强制减排，而全然不顾既有的“共同但有区别的责任”原则。

显然，美国等西方发达国家已把国际社会的目光全都聚到中国身上：只要中国参与强制减排，美国就参加。毋庸置疑，目前的中国令全世界瞩目。

明眼人一看便知，而此时披露“中国去年已经超美国成为全世界第一大能源消费国，并且已经成为世界第一大二氧化碳排放国”的消息，其意图很明显：既然是“世界第一大能源消费大国和第一大二氧化碳排放国”，那么将中国纳入“强制减排”显得是多么的“理所当然”和“冠冕堂皇”。从而在坎昆气候会议上，为实现美国等西方发达国家提出的让中国等发展中大国“共同承担”的强制减排目标、分化“基础四国”铺平了道路。

但是，包括巴西、南非、印度、中国在内的“基础四国”（BASIC）在7月26日召开的第四次部长级会议发表声明称，快速启动资金是坎昆会议的“钥匙”。这些资金必须是新增且透明的，需要平衡地涵盖“巴厘路线图”中的各个部分——减缓排放、适应气候变化、技术转移和能力建设。

声明强调，“基础四国”是“七十七国集团（G77）+中国”机制的一部分，要维护发展中国家的团结，继续推进发展中国家内部的透明度。

“发达国家俱乐部”欲迫中国“加盟”

事实上，除了上述动机之外，作为西方“发达国家俱乐部”的国际能源组织，IEA此次披露相关能源数据还另有企图——迫使中国早日加入该组织。

因为国际能源署是隶属于经济合作和发展组织（OECD，下称“经合组织”）的一个自治的机构。经合组织前身为1948年4月16日西欧10多个国家成立的欧洲经济合作组织。随后，加拿大、美国及欧洲经济合作组织的成员国等共20个主要西方发达国家签署《经济合作与发展组织公约》，正式成立经济合作与发展组织。

实际上，国际能源署的主要成员国也是经合组织的主要成员国，因此经合组织及其所属的国际能源署通常被称为“发达国家俱乐部”。

今年2月，中国的石油需求同比增长28%，这被国际能源署称为“惊人”景象。现在，沙特运往中国的石油已超过美国，以中国为代表的新兴工业国家逐渐成为全球能源市场的“主角”。

而国际能源署成员国在国际能源市场上的比例却不断下降，日渐成为全球能源市场的“配角”，其有效性和重要性都在逐步丧失。因而中国是否加入，早已成了困扰国际能源署的一块“心病”。

据英国今年3月31日的《金融时报》刊文称，目前，作为发达国家能源监督机构的国际能源署，已呼吁中国加入该组织，并警告称随着能源需求向亚洲地区转移，该组织很可能会失去重要性。

美国前国务卿基辛格作为IEA的缔造者之一，在2009年其35周年纪念晚宴上表示，IEA现在遇到了难题，即“缺少在全球能源生产和消费体系中有重大影响的国家的全面参与，IEA将有可能沦为一个低效的、次要的乃至纯粹过时的、可有可无的国际组织”。

他认为，随着发展中国家在全球能源市场持续上升的影响力，即便是对其现有成员国而言，IEA在维护能源安全和应对气候变化等问题上的作用都已大打折扣。因此，IEA必须尽快做好和全球能源版图新的塑造者合作的准备……巧妙处理好能源行业利益与人类环境利益、传统能源强国与新兴能源大国之间的复杂关系。

有专家认为，国际能源署作为一个国际组织，成员基本上是经合组织国家，现在越来越代表着在国际市场上比例不断下降的全球能源配角，在某种意义上，它与中国的那些“过节”折射出它与中国、印度为代表的发展中国家缺乏机制性对话。

国际能源署总干事田中伸男表示：“目前，我们的重要性已经遭到质疑，因为能源消费已转移到非经合组织国家内。在许多方面，中国一直都在同我们进行密切合作，但我们仍希望中国能加入到我们的队伍中来。”

2009年10月，为期两天的国际能源署部长级年会上，非经合组织成员中国、俄罗斯和印度首次以伙伴关系国身份派出部长级代表参会，成为这次国际能源署年会引人关注的焦点，而这次会议的主题也被确定为“以伙伴关系应对能源挑战”。

事实上，田中伸男在2007年上任之初，就曾提出希望中国等国在未来能加入国际能源署。他说：“我相信每个人都同意中国应该在国际社会事务中占到更多份额，中国参加这次会议尤其重要。”

基辛格也表示，“国际能源署关于碳排放的相关行动，也急需中国参与其中并发挥作用”。

长期以来，在是否加入由发达国家控制的多国组织的问题上，中国一直都很谨慎。有专家认为，中国仍是发展中的大国，也是发展中国家的重要支持者，加入国际能源署似乎与中国的发展现状并不相符。

因此，有专家分析认为，在坎昆气候会议前夕，国际能源署“不经意”地提前披露相关敏感内容，既显示了自身的重要性，也有向中国示威、施压的味道，以便迫使中国早日加入该组织。

然而，“强扭的瓜不甜”，中国会根据自身的需要做出合适的选择，而不会屈服于外界压力。

来源：中国经济周刊