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政府取消煤炭价格双轨制 电力企业喜忧参半

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发布日期:[2006-12-26]    共阅[2827]次 中国电气市场采购网[EM39.com] {鼠标双击自动滚屏}
      全国煤炭订货会议从计划经济时期延续下来已几十年,被称为煤炭领域“计划经济的恐龙”,发改委终于对其做出彻底改革。12月22日,煤炭和电力企业同时收到了发改委下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》(下称《通知》),通知表示2007年将进一步改革跨省区煤炭产运需衔接工作,加快建立统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。自此重点电煤的特殊优惠政策彻底结束,煤炭价格完全放开。而据记者了解,今年发改委经过征求意见,最终将每年的全国煤炭订货会取消了,改成仅一天的视频会议,将在本周内召开。

  煤炭价格双轨制自此取消

  我国1993年进行煤炭价格部分市场化改革,国家为了确保电价稳定,设定了国有大型电厂的电煤价格,从而形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。这也造成了多年来的煤电矛盾。《通知》称,继续将居民生活、电力、钢铁有色、化肥化工行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点,但企业不分所有制、不分隶属关系均可参加衔接。华东煤炭销售联合体秘书长郑勇认为,取消了重点煤炭衔接,将衔接的范围固定在跨省区的资源。意在取消了重点衔接的特殊定位,废除了煤炭供需衔接对于不同所有制性质企业的歧视性政策,给市场主体公平参与资源配置权。

  《通知》同时肯定了近几年煤炭资源市场化的改革方向,鼓励企业依法规范购销关系,自主协商,促进价格市场化,并要求行政部门不得干预企业自主签订合同;同时突出企业自主协商定价原则,继续实行煤电联动政策。郑勇认为,规定产需企业为合同主体,突出了企业市场主体地位。提出对长期大宗合同可自愿协商价格优惠,在通知中没有提出价格干预和管制条款。说明政府对于煤炭价格完全走向放开已经认可,市场也具有足够的承受能力。对于以往所有针对煤炭价格的管制,也自行取消。

  取消煤炭订货会煤炭忧心被各个击破

  郑东指出,《通知》提到跨省区煤炭交易价格和市场接轨,以后煤电企业谈判的难点将集中在省内。由于地方行政干预的原因,这几年煤炭资源衔接,省内落实最困难。政府虽然要求行政力量不得干预企业,但在实际执行过程中很难起到实质作用。

  河南省煤炭销售公司煤炭专家李朝林认为,国家发改委彻底实现煤炭市场化的政策对煤炭是一个利好,但如果政府取消了煤炭订货会,本身就是一盘散沙的煤炭企业,很容易被处于垄断地位、比较集中的五大电力集团各个击破。

  李朝林建议,应该由煤炭企业组织统一的市场化的订货会,使得订货双方有一个集中的平台来进行价格谈判。

  秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚则认为,煤炭产量和需求日益增长,铁路煤炭运输综合能力仍然不足;现有的煤炭资源渠道相对集中;几十年来煤炭生产、运输、消费对全国煤炭订货会的依赖;煤炭、电力双方不对称的价格管理体制;尚未成熟的“煤电价格联动”机制,这些问题的存在都不利于政府马上取消煤炭订货会,而且目前我国还没有找到一种适应新形势的新的煤炭流通体制;面对今年7月份以来煤炭交易价格持续上涨,而且目前仍然较强的“卖方市场”形势等诸多现实问题,政府仍需要继续集中衔接重点煤炭产运需。

  电力企业喜忧参半

  在电力企业看来,《通知》体现了四个主要变化,首先是价格放开,政府不再制定价格范围;第二是运力供应不再分给煤炭,这使得电力企业将会少了很多运输方方面的牵制;第三是对电力企业来说增加了很多供应商,而以前电力只能去买政府规定范围内的煤炭供应方的煤;第四是不再召开集中大会,而用视频会议的方式,节约了大量的成本。

  “电煤市场化是大势所趋,电力体制改革也在推动中,只要设置公平的市场主体,电力是可以接受的。”一位电力企业负责人对电煤市场化的趋势已经认同。但该负责人认为,今年煤炭供求形势总体平衡,但因为资源税和安全生产等政策影响,煤炭企业成本加大,去年有一部分计划内重点电煤价格与市场煤价差距较大,预计这部分电煤价格2007年将进一步上涨,而去年部分地区计划内电煤价格也涨了不少,已经接近市场煤价,这部分价格预计变化不大。


来源:新京报

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