“你们现在正在采访的这幢办公楼，去年还是一片汪洋大海呢！”　5月11日，记者到韩国新万金自由区域厅采访，一见面，产业本部长李显雄先生就开起了玩笑，而这也让全球最大围海造田工程“新万金”的形象，顿时变得生动起来。围海造出相当于首尔总面积三分之二的土地，“新万金”神话是如何写就的？未来的“新万金”将发展成什么样？带着这些问题，记者在新万金自由区域厅进行了为期两天的采访。

　　1　韩国围海造田造出“海上长城”

　　33.9公里！世界最大防潮大堤内,围垦出283平方公里土地

　　新万金,是目前世界上最大的围海造田工程,位于韩国西海岸全罗北道境内,与江苏一海之隔,美国驻韩大使称其为“韩国的万里长城”。2007年,韩国制定《新万金特别法》,指定新万金为经济自由区。

　　5月11日,记者登上“新万金”展望台,茫茫大海上,世界上最长的防潮堤蜿蜒33.9公里,像一条“海上长城”,串起群山市和扶安郡两座城市,围垦出283平方公里的土地和118平方公里的湖泊,这相当于首尔总面积的三分之二,换句话说,等于为每个韩国人增加1平方米的土地面积。

　　新万金宣传馆负责人指着前方一座青山告诉记者,就在两年前,这座山还是一个海上孤岛,随着防潮堤建成,这个小岛也和陆地连成了一片。这位负责人向记者介绍说,这条防潮堤平均底宽290米、最宽达535米,高36米、最高达54米,可以阻挡每秒7米的海流。全堤有10个排水闸,每个闸门有5层楼高,　484吨重。该堤1991年11月动工,2010年4月竣工,同年8月获得世界吉尼斯组织认证。

　　韩国人为何要建设一个如此庞大的工程?记者了解到,新万金海堤的建设始于1991年11月,最初目的是通过填海造田,扩大耕地,提供足够的粮食。然而,随着建设工程的推进和国际国内经济形势的发展,新万金建设的思路也在不断变化。现在,雄心勃勃的韩国人要在这片新大陆上打造一个集高科技开发、现代化工业区、新能源开发、生态旅游开发于一体的“东北亚经济中心”。

　　2　建设过程中“阻力重重”

　　反对者认为围海造田影响环境,和政府打起了官司

　　围海造田工程,许多国家有之。在亚洲,陆地资源贫乏的沿海国家,都很重视利用滩涂或海湾填海造地,像日本、韩国、新加坡等国,都在向大海要土地,一是扩大耕地面积,增加粮食产量;二是增加城市建设和工业生产用地。但是,过度和缺乏科学指导的围海造地也带来了相应的负面影响,生态环境受到一定程度的破坏。

　　过度的填海将导致一些港湾外航道的水流明显减慢,天然湿地减少,海岸线上的生物多样性迅速下降。同时,由于海水自净能力减弱,水质将日益恶化。此外,城市盲目向海上扩展,还会引发洪水、地面沉降、人为诱发地震等。

　　“新万金”工程建设过程中也曾遇到过极大的阻力。“新万金”防波堤1991年动工,直到2006年才艰难合围,2010年才竣工通车,历时长达19年。耗时如此之久,一方面是因为工程浩瀚,一方面也是因为有不少反对的声音。其间曾因为有关环保的问题使得工程暂停了3年。

　　记者在新万金宣传馆采访时了解到,反对者不仅到施工现场抗议,甚至和政府部门打起了官司。这些反对者的理由是,围海造田会阻塞入海河道,破坏自然景观,甚至危及生态平衡。

　　2003年7月,法院接受环保团体的诉状,裁定新万金工程停工。面对反对的声音,韩国政府重新制定了工程的环保规划,最大限度地避免对环境的破坏。改变了将土地70%用作农田的做法,不再以农业开发为主,而是建设一个融合农业、现代工业、居住、环境、旅游的绿色湖畔城市和主要利用太阳能、注重生态环保的综合海洋休闲园区。经过一系列调整和重新环评后,2005年12月,首尔高等法院改判新万金工程继续开工。

　　3　所有引进项目都是“绿色的”

　　工业园区建成了主题公园,成了孩子们的旅游胜地

　　在“新万金”,放眼望去处处都是“绿色”。这里的办公楼,用电是来自贴在外墙的太阳能光板和风力发电;曾经为了取石填海被炸平的山坡,如今也重新披上了绿色的新装。特别让记者感到惊奇的是,这里的工业园区竟然建成了一个主题公园,厂房和游戏体验区和谐相处,孩子们争相嬉戏玩耍,记者印象中工业园区的概念被彻底颠覆了。

　　记者在“新万金”新可再生能源园区采访时,正好碰上一群来春游的中学生。在园区的游戏体验区,他们有人体验骑自行车发电的乐趣,有人仔细研究电动汽车的原理,有人甚至踢起了足球,当然,场地不是真正的草皮,而是一块安装在地面的电子屏幕,为游戏提供能源的正是园区的核心项目——光伏发电。

　　新万金宣传馆负责人告诉记者,他们的确很想借助新万金计划实现快速发展,但是,他们还是设置了许多生态门槛,危及环境的项目不准进入。

　　此前韩国环境部也表示,新万金工程规划过程中,充分听取了有关机构和民众的意见,将全部采用环保开发模式,最大限度避免对环境的破坏。在新万金围垦土地开发过程中,将采用低碳绿色增长概念,采取绿地保护措施、扩充绿色交通枢纽、促进环境能源综合利用等。

　　4　打造一个亚洲“新迪拜”

　　新万金拟建赌场和世界级高楼,登楼能远眺上海

　　根据开发规划,新万金新城是按照“办公和居住地点邻近”的原则进行的城市规划设计。新万金地区将建造拥有18个船位的新港口,还将在公共交通专用区大量使用环保型电车、水上巴士和水上出租车等绿色交通工具。此外,政府还针对新万金地区拟定了符合低碳绿色增长的有关方案,以实现资源的再利用,在面积为20平方公里的可再生能源园区内,将分别设立注重生态环保的太阳能园区、氢能燃料电池实验园区和研发可再生能源的有关研究机构。为解决当地的用水问题,政府还专门制订了新万金地区的水质改善方案,将建设智能水质管理体系和废弃物自动处理系统。

　　未来的新万金将建成什么样?这是记者最关心的话题。新万金宣传馆负责人告诉记者,新万金建设的具体目标有三个:

　　一是构建东北亚经济中心。“利用与经济发展迅速的中国市场相距较近的地理优势和广阔土地、最佳的投资环境,引领韩国未来经济成长,跃升为超越上海、香港、新加坡的东北亚经济核心区”。

　　二是建设复合型精品国际城市,打造农业、观光、休闲、科研、文化、国际商务和生态环境相融合的高品质、亲环境综合城市。

　　三是建设低碳绿色增长典范城市。重点发展太阳能、风能、燃料电池、生物等环保产业集群。

　　韩国总统李明博也非常支持新万金的建设,他承诺将新万金打造成一个“新迪拜”。李明博总统还表示:“以新万金为首,国土处处会成为太阳和风,花和大海能源盛开的新天地”。

　　此前,韩国全罗北道负责人也曾经表示,在新万金将建设一幢世界级的高楼,会像中国上海的东方明珠塔一样,成为世界级的观光地。据悉,高楼上将有先进的望远镜,能望见远方的上海。而去年新万金来中国招商时,相关企划人员表示,新万金正准备建设赌场吸引来自中国和世界各地的游客。

　总统换了5位,工程一直没变

　　从1991年开始动工到今年,“新万金”已经走过了整整21个年头,在这21年里,韩国先后经历了卢泰愚、金泳三、金大中、卢武铉和李明博5位总统。在不少国家和地区,领导人一换,一个工程、一个项目改头换面是很常见的,但“新万金”工程历经5位总统,却还是一路走了下来,虽然历经坎坷,但目前看来似乎是越来越走上了正轨,越来越成熟。

　　秘诀究竟是什么?答案就是一个字——“法”。针对新万金工程,韩国专门制定了“新万金事业促进特别法”,里面对建设方向、投资规模等规定得清清楚楚。有了法律的约束,新万金工程才有了持续发展的支撑。

　　新万金一位工作人员给记者讲述了这样一件事。新万金一直准备兴建赌场,但一直没有最终明确下来。因为有意接手的企业希望赌场开业后,不仅能吸引外国人,韩国本地人也能进场消费,这样人气才会旺。但政府的态度一直很明确,赌场只针对外国人,不针对韩国人。正是因为这种博弈,赌场兴建计划很长时间都没能最终尘埃落定。