突破规划进程，逐步形成以国土规划为统领的规划管控体系。一是打破行政区划界限，高起点编制长株潭“3+5”城市群国土规划。优先科学划定耕地和永久基本农田，落实耕地保护责任;优先保护山林、水体、湿地等生态系统;合理安排建设用地，严格控制建设用地总规模，形成土地开发利用、经济社会发展和生态环境保护相协调的城市群组团式发展新格局。强化国土规划的统领和控制作用。二是在长株潭城市群和农村土地综合整治区域率先开展村庄规划编制，积累经验，逐步推广。三是完善规划实施保障机制。

　　突破制度建设，逐步形成以保护耕地、节约资源为核心的国土资源政策制度体系。重点健全和完善耕地保护责任体系、指标体系和考核体系，科学划定永久基本农田，研究建立耕地保护专项资金，探索建立农用地分类保护和耕地有偿保护机制。尽快出台土地综合整治的政策措施，启动600个村综合整治试点。加快推进环洞庭湖1000万亩基本农田整理和永州涔天河26万亩耕地后备资源基地建设。在征地制度方面，重点探索征转分离的适用条件和审批方式，试行用地预申请制度，探索征地补偿安置新模式，出台被征地农民参与土地开发经营的政策措施。重点完善节约集约用地经济激励政策和考核评价奖惩机制。重点建立健全矿产资源勘查开发准入和退出机制，深化矿产资源税费征缴、收益分配制度等改革。

　　突破二元结构，逐步形成以城乡统筹、区域一体为基础的土地市场体系。一是在长株潭建立区域统一的土地市场信息发布体系，统一发布市场信息，统一交易规则，统一市场监管。二是建立城乡统一的土地市场，将集体建设用地使用权、集体土地承包经营权、林权流转纳入统一的有形市场。

　　突破执法难题，强化共同责任，逐步形成以预防为主、全程覆盖为目标的执法监管体系。将卫片执法检查范围扩大到14个市州中心城市、长株潭全域、部分重点县(市)和主要矿区，逐步实现“天上看”全覆盖。加强动态巡查和执法检查，将监测体系延伸至村组。加强对批供管用各环节的监管，加强执法监察，建立健全审批与监管并重、预防与查处有机结合的工作机制。

　　突破管理瓶颈，逐步形成以现代信息技术为支撑的国土资源公共服务体系。加快推进第二次土地调查和矿产资源利用现状调查、潜力评价和矿业权核查，建立健全国土资源数据库，真正落实土地管理“一张图”，矿权管理“一个号”。充分运用现代遥感、信息等技术，及时全面准确掌握土地的类别、权属、面积、分布、利用状况和矿产资源消耗利用情况，加强综合统计和国土资源经济形势分析，完善国土资源信息公开发布制度。加强国土资源信息化建设，打造统一、全面、高效、便捷的国土资源政务服务平台。