2006年12月27日，发改委改用电视电话会议的形式指导全国煤炭、电力企业实现真正的市场交易。自2007年开局以来，这两大能源行业一直在为不确定的未来担心。

　　毕竟，这是中国首次摒弃延续了50年之久的煤炭订货会形式。分析人士认为，它颠覆了历时13年的煤电企业游戏规则，电煤价格将从“计划煤”与“市场煤”的双轨制转向“市场煤”的单轨制。专家大多表示赞同，但同时也担心，市场化可能把中国引向“怎么糟糕怎么做”的怪圈。

　　煤炭涨价令电厂叫苦

　　“电煤价格放开后，电煤价格可能上涨。”广东省人大代表、业内专家辛瀑1月5日在接受记者采访时说。这个观点代表了大多数业煤炭和电力行业人士的看法。

　　煤业普遍对煤炭新政表示欢迎。煤业一位人士告诉记者，煤炭的大肆开采已经给地方生态环境，以及相关行业带来巨大的历史欠账，电煤价格再涨1倍也不过分。

　　据已上市的兖州煤业人士介绍，兖州煤业“计划内的电煤”占总销量的20%左右。公司计划内电煤价格每吨比市场价平均价低70～80元，价格一直受到政府的控制。这位不愿透露姓名的人士指出：“价格放开后，兖州煤业今年煤炭价格可能上涨。但同时，由于电力企业也开始自主选择合作的伙伴，对煤炭企业而言，也会产生一定竞争。”

　　而对于电煤涨价的预测则让电力企业的天空布满了乌云。电力专家杨名舟说，煤炭价格2007年很可能上涨，因此电厂成本将上升。据了解，前几年近1/3的发电企业出现亏损，一位电力行业的人士说：“再不抑制电煤上涨，我们的日子会越来越难过。”

　　事实上，2006年我国电力需求较大，但从2007年整个经济形势来看，电力需求增长不大。分析人士指出，一方面是原材料电煤的价格上涨，一方面是电力市场需求前景不乐观，2007年电力企业可能要面临生死淘汰。

　　电煤之争仍将继续

　　虽然电煤价格新政出来了，但是电煤价格之争仍在继续。罗马不是一日建成的，电与煤累积多年的复杂矛盾也不会在短期内得到解决。

　　回顾中国煤炭的50多年历史，“全国煤炭订货会”一直是我国煤炭产运需衔接配置主要形式，煤企和电企在这个订货会上商定电煤价格并签订重点合同。

　　2005年，煤炭订货会正式改名为“全国重点煤炭产运需衔接会议”。2005年，发改委宣布不再设定涨价上限，由电煤供需双方自主协商交易价格。但煤电双方因价格争执不休，发改委不得不再次对煤炭出台8%的限价政策。

　　2006年，煤炭的确放开了价格，相比于2005年秦皇岛会议时定出的8%底线，要求在保持价格总体稳定的基础上可以出现一定幅度的涨落。然而放开底线的直接后果是，2006年济南交易会前8天一单未签，订货会成了“吵架会”，煤电双方在价格问题上各不相让。在2006年年初举行的煤炭订货会上，煤电签订的合同甚少。政府不得不再次出面监管。

　　2007年开始，煤炭供需矛盾将得到缓解，国家决定放开电煤价格，由煤电双方自主确定交易价格。由此，全国煤炭订货会改为电视电话会议的形式。

　　据业内人士估计，2007年中国的煤炭需求量为25亿吨，而其中有2/3以上的供给发电企业，虽然国家已在煤炭价格市场化上明确表态，但煤企和电企对2007年的协商交易仍然非常担心。一位业内人士说：“电煤价格，2005年政府定了底线，2006年政府在一旁监管，2007年政府彻底放开了，要是煤电双方再顶起来怎么办？”

　　电煤的矛盾源于电力改革的滞后。由于我国煤炭价格已市场化，但电力价格却未能放开，这使得煤企与电企在价格上分歧很大。长期以来，国家为了保证电力供应，重点的电力企业可获得部分“计划煤”——它们低于市场价七八十元。

　　电力企业有三条出路

　　中国人民大学国际能源战略研究中心主任查道炯说，2007年煤炭价格放开后，如果电煤价格上涨，电力企业有三条路可走：一是部分亏损的发电企业关门，退出电力市场；二是低利润运营，通过改善自身经营来应对成本增加；三是提升电价，将成本转移到消费者身上。

　　明年的电价是否会再次上涨成为人们关注的焦点。2007年继续试行煤电价格联动政策。这一政策规定：以半年为周期，以5％为门槛，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％，就可以相应调整电价；如变化幅度不到5％，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5％，再调整电价。按照一吨煤发电2000度计算，每吨煤价格上涨20元，每度电价上涨约1分钱。迄今，这一联动机制已连续在2005年、2006年启动，电价共上涨了5.01分/度。2007年电价面临再次上涨的压力。

　　中共中央党校能源专家曹新教授认为，煤炭价格改革之后，等同于电企主要原料已经实现市场化，很可能会产生一种市场化倒逼电改进程加快的局面。“煤炭价格放开，对一度停滞不前的电力体制改革是一个积极的信号。”

　　运输仍将继续“计划经济”

　　煤电矛盾的一个关键环节是运输。目前极为短缺的运力配置、尤其是铁路车皮，在很大程度上左右煤电产需之间的衔接和实现。而2007年这个环节仍将继续实行“计划经济”。

　　国家发改委去年年底下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，设置了“2007年跨省区煤炭运力配置框架方案”的附件。这个方案是产需双方衔接的前提。在以往历届订货会上，由于运力短缺，订货双方必须与运输单位同步确定落实运力问题。订货会取消后，这个短缺的要素仍然掌握在政府手中。

　　据了解，方案安排的跨省区煤炭运力配置框架方案总量是7.38亿吨，而实际上，2007年全国煤炭流通对铁路煤炭运输的需求达到14亿吨左右，两者之间差距很大。

　　在这样的情况下，铁路运输将继续像往年那样执行计划经济管理方式，对运输货物实行“重点物资”和“非重点物资”的区别，优先保证“重点物资”的运输。

　　这也意味着，政府在放开煤炭市场的时候，政府保持着监控，一旦出现问题，随时可能通过手上的资源出面干预。

　　进口煤市场份额将扩大

　　“煤炭价格放开后，有利于我国的能源进口。”辛瀑说。以广东为例，广东的发电厂很多是从越南等周边国家进口煤，国内煤价上升，必然会使得进口的市场份额进一步扩大。

　　据了解，由于煤炭价格涨势判断，部分企业已考虑从海外买煤。有电力企业说，目前煤炭价格已接近国际煤价，港口运费在不断下降，煤的进口关税在去年11月也再度下降。同时，海外进口的是商品煤，国内买进的是原煤，相比之下前者煤品质量更高。业内人士估计，今年，广东等沿海发达地区进口煤的数量将大幅增加。

　　“国家应配合煤炭价格放开的政策，把能源的关税降下来，甚至降到0。”辛瀑接受记者采访时说，中国能源短缺，所以应当在抑制能源消费的同时，鼓励能源进口。

　　中国人民大学国际能源战略研究中心主任查道炯在接受记者采访时表示，煤炭的涨价不是坏事，因为煤炭不涨价的代价是环境和人们的健康。“我最担心的是，煤炭价格放开后，出现西方经济理论中的‘怎么糟糕怎么做’。由于煤炭涨价后，在利益的驱使下，地方小煤窑可能死灰复燃，矿难增加。”他呼吁加强相关配套政策的执行力度。

来源：赢周刊　作者：记者庞华玮