日本全国发电装机约2.66亿千瓦，其中火电占65％，水电、核电与新能源占35％。全国除冲绳外共有9大区域性电力公司，各区域电网之间实现了电网互联。

　　日本的电力市场化改革始于1995年，在此以前，日本实行传统的电力管理方式，各区域电力公司均为发输配售一体化的企业组织形式，分地区垄断经营。

　　目前，日本已进行了3个阶段的电力改革。改革10年来，全国电价平均下降27％（剔除燃料价格变动因素，电价下降23％），电力投资活跃，电力结构有了较大调整，电力可靠性和环保情况得到改善。

　　日本第一次电力改革始于1995年，改革的主要措施是放宽发电市场准入，发展独立发电商，同时开放部分电力用户，改革电价制度，独立发电商可以进入售电市场直接向用户售电。

　　1999年，日本实行了第二次改革，主要措施是进一步开放用户（2000KW及以上用户可以自由选择电力公司购电，约占用户的30％），同时开放电网的代输电业务，促使电力公司开始竞争。

　　2004年，实施第三次改革，扩大销售环节的市场化（63％的用户参与市场），设立中立的电力系统利用协议会和电力趸售交易所，保证输电网络的无歧视开放和公平使用，实行统一的输电收费制度。目前，日本大用户的电价由用户和发电企业（或电力企业）商定，并按规定交纳过网费；小用户的电价由政府管制，电力公司提价要报政府审批，降价向政府备案。政府对电力企业内的输配电网络的经营实行成本管制。

　　据介绍，日本正在酝酿第四次电力改革，计划明年上半年开始讨论，准备在销售领域全面市场化，允许所有的用户自由选择供电商。

　　日本电力市场化改革的过程积极而稳妥，其主要特点：一是坚持立法先行，先后制定和修改了能源政策基本法、电力事业法、反垄断法等多部法律法规，为改革提供法律保证；二是改革的目标十分明确，就是通过引入竞争，促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务，最终使消费者获得优质、低价、可靠的电力服务。日本推进改革的计划明晰，经济产业省对每一次改革都制定了详细的工作计划和职责分工，保证改革的顺利实施；三是日本电力改革没有照搬西方国家的一般做法，没有简单地实行厂网分离，而是在原有的发输配售一体化的企业体制不作大的拆分的情况下，强化政府对其输配电网垄断业务的监管，使其无歧视的公平开放电网，为全社会服务，同时逐步放开用户，在售电环节引入竞争机制入，改革未对体制格局作大的调整，改革动作小但效果显著；四是建立了规范透明的电力交易信息平台，各市场主体可以实时掌握市场运行信息，保证市场运作公平透明；五是监管机构通过及时全面地发布电力供需信息，实现对电力投资的引导，这种信息引导比传统的政府行政审批更为科学、有效，受到投资者的普遍欢迎。

　　日本电力改革的效果主要体现在四个方面：一是电价明显下降，其中工业用户的电价下降尤为明显；二是引入竞争的过程中，电力运行安全稳定，改革十年没发生一起大面积电网安全事故，电力可靠性有所提高；三是促进电源多样化，电力效率、环保情况都有改善；四是市场主体对改革目标普遍认同，电力企业自律程度高，电力消费者权益得到尊重。

　　二、澳大利亚和新西兰电力市场化改革的情况

　　澳大利亚是能源大国，煤炭和铀矿资源丰富。全国发电装机近5000万千瓦，煤电占85％。目前除西澳洲和北部地区外其余6个地区电网已经联网。

　　澳大利亚电力市场化改革始于1989年，由于实行联邦体制，电力管理的权力由各州分别行使，主要采用政企合一、垄断经营的模式。当时一份研究报告认为，如果对澳大利亚电力体制进行改革，将会产生巨大的经济效益。1989年各州开始对电力产权进行改革。1991年，澳大利亚联邦和各州总理会议共同决定发展国家电力市场。成立了国家电力市场法规局和国家电力市场管理公司两个机构，前者负责制订和管理电力市场规则，后者负责管理电力调度交易机构，根据规则组织电力市场运营。电力监管由国家竞争与消费委员会与各州政府负责。1998年国家电力市场开始运作，采用厂网分开、竞价上网的竞争模式。市场运作4年后澳大利亚政府进行了系统的总结，决定继续完善电力市场，加强电力监管，将分散在各部门和地方的监管职能进行整合，建立集中统一的电力监管组织。2005年7月，撤销了先前设立的电力市场法规管理局，成立了澳大利亚能源委员会（负责市场规则）和能源监管委员会（负责市场监管），能源监管委员会将各州分散的电力监管职能集中起来，并向各州派驻分支机构。目前，澳大利亚电力市场已实现了发输配售各环节的分离，发电企业可以拥有售电企业，配电企业也可以拥有少量调峰电源，市场运作由独立的调度交易管理机构（国家电力市场管理公司）负责组织。输、配电企业由政府依法监管，其投资和收益每5年核定一次，年利润水平为6－8％。

　　目前澳大利亚发电企业可以通过电力市场向用户售电，发电商、售电商及大用户是市场交易主体，小用户（主要是家庭用户）电价由政府设定最高限价。政府重点关注系统安全、普遍服务，垄断业务监管（管制输配电价格）和防范市场风险（制定最高限价），其余由市场竞争决定。澳大利亚政府已决定待竞争充分后，2008年放开全部用户。

　　澳大利亚的电力改革与英美等国家情况类似，改革彻底、竞争充分、市场化程度高。而且在联邦制的基础上建立统一的电力市场并实行统一监管，实属不易。其改革的主要特点：一是市场建设准备充分，从1991年决定建立市场，到1998年国家电力市场运作经过了7年的时间，法规、体制、方案的准备比较充分；二是改革目标明确，就是在确保系统安全的前提下充分竞争，促进电力企业提高效率、降低成本，最终使电力消费者获得可靠、价低的优质电能产品，从改革中获益。；三是改革责任明确，政府部门、监管机构、电力企业的责任明确、定位清晰，特别是改革之初就成立了独立的调度交易机构，保证了市场建设的顺利推进；四是建立独立的电能信息交易平台，监管机构和各市场主体可以及时掌握调度交易情况，保证市场运作公平、透明。

　　目前，澳大利亚用户自主选择供电商的比例已超过二分之一，电力垄断彻底打破，供电服务得到改善，电价明显下降（约总体下降25％），同时改变了过去州为实体的市场格局，实现了地区间电力的协调发展。

　　新西兰与澳大利亚大体相似，经过10多年的改革，电力企业管理水平明显提高，电力运行成本大幅下降，促进了电力工业的发展和国民经济质量的提高。

　　纵观上述国家的电力改革，有一些共同的特点：一是十分重视改革立法，都是先通过法律明确电力市场化改革的主要框架，再组织实施；

二是改革的目标和原则十分清晰，在保证安全的前提下引入竞争机制，促使垄断企业提高效率、降低成本，充分保护消费者权益，使全社会从改革中受益；三是政府对电力改革的决心坚定，分阶段推进改革，并及时总结，逐步深化和完善；四是随着改革的深化，逐步加强政府对电力行业的监管，提高了市场管理的效率和效能。

来源：电监会办公厅