通过预审把住用地闸门，土地调控在2006年显得更加主动有效。在注重数量控制的同时，预审更注重用地结构的调整和节奏的把握。对国家产业政策限制的、属于重复建设的、产能过剩或近期存在潜在产能过剩的行业，加大了控制力度。根据国家对钢铁、水泥、电解铝等一些产能过剩行业的政策要求，预审中对这些项目严格把关。对于公路、铁路、码头、航空等基础设施建设，在用地预审中也根据国家经济建设的需要以及行业本身的现状和发展需要，适当予以调控，当批则批，当缓则缓。电力行业由于前两年缺电，这两年要上的项目很多。国家确定了“十一五”前三年的电力建设盘子，用地预审则严格按照这个总盘子来把关，2004年以来有100多个电力项目被卡在门外。

　　通过预审，促进了土地利用规划计划的执行，进一步严格了耕地保护。部规划司负责人说，2006年预审工作质量有所提高。主要表现在，在继续做好程序规范的前提下，逐步实现了由程序性审查向程序性与实质性审查兼顾的转变。在项目用地预审时，对占用耕地多，尤其是占用基本农田较多的项目，我部组织有关专家到实地进行了调查论证。通过论证，绝大部分项目在合理用地上采取了积极有效的措施，有的改变了选址，有的减少了耕地占用，有的避让了基本农田。通过预审调整建设方案，在铁路等交通项目中比较明显，其中“哈—大客运专线”项目通过提高桥隧比等措施，减少基本农田占用1700公顷，减少用地40%。

　　预审质量的提高，也得益于制度建设的强化。对内主要抓窗口接件制度、一次告知制度、集体审查制度；对外强调报件的规范，特别是强调对跨省域报件的统一要求，提高了预审工作的效率，给业主单位带来方便。

　　据统计，2006年1～11月，全国共核减不合理用地9.2万亩，其中耕地6.1万亩；全国批准新增建设用地同比减少15.6%，国务院批准用地同比减少50.8%。其中，预审工作发挥了重要作用。

来源：国土资源部　作者：田春华