2007年，国家发改委公布可再生能源中长期规划，规划提出，到2010年，可再生能源消费量占能源消费总量的比重达到10%。去年，国务院常务会议提出，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。

　　　　“真正产生影响的在于煤炭。”国网能源研究院的研究报告建议，为实现15%的目标，要实现“一提高一控制”，“一提高”即大幅度提高核电及可再生能源开发及供应能力；“一控制”即严格控制煤炭消费和供应增长。因为核能及可再生能源的开发要转换成电能，煤炭的主要利用方式也是发电，因此这一格局影响最深的行业就是电力行业，这对未来电力行业的发展，对电源结构和电力布局的调整，都会产生较大影响。

　　　　研究报告指出，综合考虑2020年前各种非化石能源的资源、分布、厂址、技术经济性，以及开发潜力等情况，2020年前具备规模化开发潜力的非化石能源主要是核能、水能、风能。这些能源的利用方式以转化为电力为主，综合考虑这三种能源，2020年最大开发规模分别为核电8000万千瓦、水电3.5亿千瓦、风电1.7亿千瓦。