他说，相关政策一旦出台，“市场煤、计划电”的煤电产运销衔接程序就会开始松动，并发生改变，长期制约煤电行业发展的煤电价格之争有望破解。

　　“这次国家下决心调整煤电矛盾，理顺煤电价格，与电煤价格居高不下，发电量减少，电力企业利用率不高有关。”内蒙古经济信息中心主任杭栓柱在分析国家出手干预煤电矛盾的背景时说，在金融危机的影响下，沿海发达地区的一些工厂停工，造成目前国内的电力需求锐减，如果不加快调整煤电价格矛盾，电力企业的亏损将会持续加剧。

　　“市场煤、计划电”怪圈由来已久

　　煤电之争由来已久，煤电互相顶牛，互不相让。针对中国能源产业煤电之争，发改委曾经几次试图破解“市场煤、计划电”的怪圈。2008年年底，电煤价格的持续上涨使上网电价被卡死的电力企业走入经营困境，不得已国家对发电用煤实施临时价格干预措施。

　　“2008年7月1日，国家发改委将主要电厂的销售电价平均提高了2.5分。销售电价几次调整后，涨幅达4.7%，即使这样，发电厂潜亏现象依然存在。”内蒙古发改委能源处的杨兴说，适时调整工业企业的上网用电价格，只是权宜之计，电企负债经营的状况没有得到根本改观。

　　“国务院这次下决心出手摆平煤电矛盾，使互不相让的煤电双方有了缓和的余地。”杨兴说。

　　据了解，2009年国内煤炭形势总体供大于求，煤炭价格也存在较大的不确定性。因此，2009年煤炭订货会再次“顶牛”。五大电力集团以亏损为由坚持电煤价格每吨要比2008年年初合同煤价低50元,他们认为，如果煤企不降价，2009年电企将继续亏损。

　　杭栓柱认为，事实上，对于煤炭企业来说，2009年增值税、可持续发展基金等因素，将使煤炭成本每吨增加50~70元，因此预计2009年煤炭价格完全市场化后，合同煤价格将有所上涨。所以，神华、中煤等煤炭企业提出了涨价10%以上的要求。这个要求是合理的。

　　如此背景下，今年以来，五大电力集团不买国内煤企的账，国电、华电、中电投等电企纷纷转向海外购煤。

　　中国电力企业联合会秘书长王永干说：“作为下游终端产品的电价属于国家管制范围，而作为原材料的煤炭，价格却是市场化的。这就是所谓的‘市场煤’和‘计划电’，两种不同的价格体制必然形成冲突，目前看来解决这一冲突的最好办法是尝试让电力市场化。”

　　发改委也曾经建议，通过加快电力定价机制的改革解决煤电之争，让市场去发现价格，而不是政府人为地确定价格。

　　2008年11月，在政府的干预下，内蒙古实施了一项旨在扶持电企的计划。这项政策的基本内容是，对部分用电大户降低上网用电价，电厂发生的亏损由财政埋单，但这一政策缺乏连续的可操作性，只是帮助用电企业渡过难关的临时性措施。

　　在电力价格市场化尚无定论的情况下，煤电联营和煤电一体化的思路开始被市场接受。国务院发展研究中心专家刘昊一直持这一主张：“煤电两家共同盈利，共担风险，不仅有助于解决煤电价格之争，而且可以大大降低成本，还有助于优化产业布局。”

　　无论煤电体制改革采取怎样的具体路径，发改委等有关各方的一致意见是：中国的煤电价格能源体制改革必须加速推进，必须坚持市场化取向，而不能采用计划经济模式。“矛盾集中爆发的时刻，也正是推进改革的最佳时机。”

　　方案能否解决问题

　　3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

　　国务院释放的信号表明，缓解煤电之争的关键点在于对电价的制定。电力企业建议，要科学决策电力企业设备利用率和发电量，并以此为基础确定电价水平，保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。来自新华社的消息说，目前以五大集团为首的电企已将定价方案上报国家有关部门。

　　据了解，此次电企提出的重新制定电价的方案，很快得到了发改委和国务院的高度重视，国务院协调煤电矛盾，使一直僵持不下的煤电之争，出现了新的转机。

　　事实上，在今年的早些时候，发改委曾根据形势变化多次酝酿出台一个合适的价格协调方案，但是均因遭煤电企业反对等诸多原因未果。

　　内蒙古煤炭局的一份统计报表显示，目前煤炭业直接生产成本为每吨366元。2009年1月1日，矿产品增值税从13%调整到17%，将大大加重煤炭企业的负担。2009年以来煤炭现货价格同比下降31%，就内蒙古而言，煤企供应电厂的煤价不能再降了。

　　而五大电力集团则认为，目前煤炭价格下滑属理性回归，今年煤炭企业仍有盈利。因此，电力方面提出今年电煤吨价要在去年基础上降低50元，好像也是合理的。

　　面对煤电企业的各方说辞，发改委首先要做的是让煤炭和电力两大行业妥协。

　　发改委最终确立了一个“折中”的方案，方案促使2009年的电煤价格在去年的基础上不降不涨。

　　“尽管这个方案还未出台，但可以预见，电煤价格的不涨不降对煤电企业双方都有利，有助于煤电能源市场价格的最终确立。”杨兴说。