3月13日，在十一届全国人大二次会议闭幕会上，会议表决通过了修改后的政府工作报告，水电归位清洁能源，具体表述为“积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源”，这种变化蕴含着中央对水电开发怎样的考虑？

　　4万亿振兴计划中没有水电

　　实际上，早在去年四季度国家提出“4万亿振兴计划”时，水电便未被纳入。2008年11月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定首批投资总规模逾5000亿元用于扩大内需，其中电力行业核准投资逾千亿元。在这千亿元投资中，955亿元用于广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程。此外，国家投资40亿元财政资金用于支持农村电网完善和城市电网改造。

　　今年2月初，全国能源工作座谈会召开，国家能源局负责人在会上宣布，今年国家对电力的总投资将达5800亿元，核电、风电等新能源建设将明显提速。水电仍然未被提及。

　　从当前国内外经济形势和宏观背景来看，水电开发对国家而言，无论是节能减排还是保增长、扩内需、调结构，均有着重要意义。3月5日的政府工作报告只字未提水电，引起了人们的遐想。

　　国家确定的重大投资项目中均没有提到水电，遭到“冷遇”的水电却在“两会”上受到青睐，有关水电开发的讨论逐渐升温，代表、委员在分组讨论时始终强调“水电开发有问题，但是必须帮助政府解决问题，切不可让水电开发沦为‘鸡肋’。”

　　政府是否对水电开发不满意？

　　事实上，对于水电开发的关注，在“两会”前已经有所预热。全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁在“两会”召开前的一次水电论坛上痛陈水电开发诸多问题，如流域综合利用规划滞后、核准制存在明显缺陷、开发无序过度、生态移民补偿未妥善解决以及大坝建在地震带上等。更多业内人士也承认，“水电开发自身确实也存在不少问题。”

　　水利部副部长胡四一说，我国至今尚未出台一部水能资源管理专门法规，政府管理主要靠投资管理批准、核准，由于政策法规不配套，在当前水电建设投资体制转型期，市场准入条件不明确，水电开发无序。个别业主单纯以发电效益最大化为目标，尽可能不承担或者少承担责任，影响了综合效益。这导致水电开发与当地经济脱节，水能资源开发“灯下黑”状况突出，而且“一次性补偿”方式

　　使得当地人多年后又返贫。“水电开发者必须正视这些存在的问题，否则水电开发难以为继。”

　　全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲表示，水电开发存在很多问题，3月5日的政府工作报告中没有涉及水电，不能说国家不支持搞水电开发，只能说国家对此问题比较慎重。像水电这样的大项目，在存在争论的时候，对于一个以人为本的政府来说，多了几分考虑。

　　全国政协委员周大兵认为，国家确实持慎重态度，必须要权衡。对于贫困地区的水电开发，还是要支持。如在怒江建坝之争的问题上，反对水电开发的人认为“应该保持一条原生态的河流。”周大兵对这些言论颇为不满：“那些持反对意见的人们，你们自己住在高楼大厦里，享受着小康生活，却让贫困地区的河流保持原生态，人们保持原生态的生活，你们是否心安？”

　　实际上，无论争论多么激烈，政府确实是在权衡考虑。记者在“两会”期间电话采访了全国政协委员蔡国雄，他认为，国家在水电开发问题上越来越慎重，尤其是开始关注各方观点，这也使得水电开发者必须正视自身的问题。

　　一位不愿意透露姓名的人大代表在接受记者电话采访时表示，水电开发无序，国家投鼠忌器。

　　水电开发接受集体会诊

　　胡四一介绍，《可再生能源法》颁布后，国家一直没有出台水电适用该法的规定，水电一直无法享受与其他可再生能源同等上网电价的政策，迫使水电业主以牺牲环境，放弃居民和地方利益求生存。此外，过高的电网销售电价不仅掩盖了当地水能资源开发的优势，也给社会造成了水电投资大、成本高、破坏生态环境等负面影响。

　　分析人士认为，负面影响的扩大使水电被“妖魔化”，一个小小的掣肘案例都会引发水电全行业开发的迟缓。开发者在寻求政府支持的同时，更多的要自省，以成功的水电开发终止争论，让政府放心。

　　云南省移民开发局局长杨灿章在接受记者采访时表示，水电开发争论这么多年实在是一种悲哀，党的十七届三中全会提出“要探索多种形式的利益共享机制”，只有真正将水电开发和当地人民利益都做好了，才能得到社会的肯定和政府的支持。

　　为此，有政协委员建议将“怒江中下游少数民族地区资源环境保护和经济社会发展战略”纳入国家专项规划，在综合研究的基础上，应该尽快启动《怒江中下游水电规划》的批准程序，如需要进一步论证，也应该尽快启动相关程序。至少应该就是否同意该《规划》有个说法，不能让当地人民觉得被“忽悠”了。

　　在“两会”上，还有政协委员向大会提交了“将水能资源开发利用纳入法制化管理”的提案，提案中要求明确包括土地在内的生产资料被征用的乡、村集体经济组织及所在地群众入股水能资源开发利用的权力，以此将当地的资源优势转化为经济优势，这些事项委员们均提议以法律的形式将其明确化。

　　在“两会”快接近尾声时，全国人大代表向巴平措在审议政府工作报告的全体会议上发言说：“我国特别是中西部地区水能资源蕴藏丰富，发展水电又是应对目前能源供应紧张、推动发展循环经济和清洁能源的一剂良方，因此，建议在政府工作报告中加入水电相关内容。”

　　向巴平措的这条意见随后被会议简报刊登，送到全国人大、国务院和有关机构部门及各个代表团。

　　3月13日，十一届全国人大二次会议在京闭幕，会议表决通过了关于政府工作报告的决议。最终，修改后的政府工作报告表述调整为“积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源”。会场内响起长时间的掌声。

　　一位列席当天会议的全国政协委员走出人民大会堂，高兴地对记者说：“政府工作报告的修改是政府听取民心民意的结果，也是对水电开发者的信任。在落实科学发展观的今天，必须要做到水电开发‘不折腾’。”