欧盟“双刃剑”下的我国机电产品

　　欧盟《关于废弃电气、电子设备的指令》已于去年8月正式生效，《关于限制在电气、电子设备中使用某些有害物质的指令》也将于今年7月1日正式生效。有关国际贸易学者认为，这两项指令涉及10大类机电产品及其20万种规格，届时将对我国机电产品出口造成很大影响，应加紧开展对这两项指令的对策研究。

　　两项指令是要求制造商对其产品在生命周期终了时，承担回收、处理、循环再利用及其相关费用的责任，将管理废弃物的责任回归到制造商，以促使制造商在设计产品、使用材料时考虑环保因素，尽量减少污染，增进资源的回收与利用；将处理废弃物的成本由政府转移到生产商，以促使生产商采取措施尽量减少废弃物的产生。

　　国际贸易学者潘军认为，与欧美发达国家的企业相比，长期以来中国产品一直在价格方面占据绝对优势，而在环保方面尚有欠缺。欧盟涵盖产品十分广泛的两项指令，必定会给中国出口欧盟各国的电气、电子产品带来巨大的负面影响。预计这两项指令的实施将使我国对欧盟的出口量减少30％至80％，这将是中国企业遭遇欧盟对彩电、日光灯、打火机等产品的贸易壁垒之后再次遇到的新难题。

　　废弃电气、电子产品的回收费用将大大提高产品的成本，使我们的产品丧失价格优势，从而削弱在国际市场上的竞争力。在电子产品采用的材质方面，大部分企业至今有一半以上的产品还在使用有毒有害材料，急需研发无毒无害新品替代。现有含毒产品在指令正式生效后将无法进入欧盟市场。潘军说：“其结果必然是：一部分产品由于成本提高而被挤出市场，一部分产品则因材质问题而被拒之门外。而为其配套的相关产业也会由此遭到重创。”

　　有关专家认为，为使我国产品真正能够进入并占领国际市场，根本的措施就是两条：一是狠抓产品质量，使我们的产品在诸多方面达到国际标准，使人家无可挑剔；二是建立能确保达到这一目标的法律保证体系，包括技术法规、环保法规等的制定、监督、执行等。

　　分流整合企业。从经济学角度考虑，市场竞争的无序性将大大降低市场对资源起基础性配置作用的效率。政府应出面突破地方保护主义，将不具备技改潜力、在短期内无法达标的企业，强行分流到“低端”目标市场（如拉美、非洲市场），不要让他们再做无谓的努力和牺牲；组织他们“弱弱联合”，加强他们在资金、技术及市场等方面的实力。

　　加大技改力度。对出口龙头骨干企业，国家应责成有关金融机构从贷款额度、利率等方面加大技改放贷力度，协助他们尽快达标，尽快与国际接轨。

　　建立风险研究基金。适应加入世贸组织的需要，提升国际贸易风险研究档次，在各相关部门设立“国际贸易风险研究基金”，重奖在建立有效预警机制等方面的突出贡献者，对欧美等发达国家的技术性贸易壁垒做长期的动态跟踪研究，并借鉴发达国家在防范技术性贸易壁垒方面比较成熟和有效的手段。

　　加大贸易磋商力度。相关部门应争取在指令对中国实施的最早日期上（尽量推迟对中国实施的有效日期）、历史报废设备的收集费用由目前市场占有者按比例分摊上（尽量减小非中国产历史报废设备的收集费用承担比例）、回收率和再利用率上（对中国的要求为70％至80％，尽量减少该比例）等方面，组织专家与欧盟进行谈判，最大限度减少损失。

　　建立法制经济模式。国家在制定相应的质量、环保法规后，在法律实施的4个环节上努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，严厉限制地方保护主义，真正建立“法制经济模式”，参与国际竞争。

　　专家认为，欧盟的两项指令是一把双刃剑，从短期看，中国机电产品的出口创汇额、在欧盟市场的市场占有份额及中国品牌的质量信誉势必受到冲击。但从长期来看，欧盟的两项指令和其他技术性贸易壁垒，也会促进我国企业尽快采用新技术，提高用材的环保标准，加快与国际标准接轨，并合理使用现有资源，促进我国电器产业的技术进步，改进产品技术构成，加快调整产品结构。

　
信息来源：中国质量新闻网