电价改革小步悄行上调要“非常慎重”

　　今年年初，电量供大于求的矛盾继续加深，而煤电合同依旧未签，电价形成机制的改革已愈发紧迫。

　　但此项改革可能不涉及简单的电价调整，而是将电力从上网到销售的价格机制予以理顺。

　　国家发改委副主任彭森日前在两会的新闻发布会上强调，电价调整方案正在研究中，不过电价“上调要非常慎重，下调则可能性不大”。至于何时调整，则没有时间表。

　　“并不意味着涨电价”

　　全国政协委员、国家电监会前副主席邵秉仁向《第一财经日报》证实，发改委等相关部门的确在研究、制定电价调整方案，因为此前彭森曾专程就此问题征求过他的建议。

　　“当前的电价形成机制改革并不意味着涨电价，因为随着需求量下降，现在也不是涨电价的好时候。电价改革必须在电价成本的核算上有所突破，这就涉及到输配分开。”邵秉仁对本报记者表示。

　　中国的电价构成分为上网电价、输配电价和销售电价三部分。其中，上网电价和销售电价均处于政府的调控之中，输配电价则是电网企业根据电力购销差价核定的。前两者因为由政府主导定价，故无法真实反映市场的供需情况，目前“市场煤、行政电”的矛盾即是其后果；而输配电价则是由电网内部核定，价格也不透明，无法通过价格传导机制使电力上下游节约成本、强化管理。

　　“电价改革如果用以往的办法，即提高上网电价、不改变输配电价、再提高销售电价、最后由老百姓承担涨价后果的老路肯定是行不通了，必须把输配成本核算分开，”邵秉仁表示，“政府不是不能干预，但是不能够由政府来定价。但如果电力垄断打破不了，价格也理顺不了。”

　　整体改革思路未公布

　　对于电价形成机制的改革，政府在最近一直“只做不说”、动作不断。在上网电价的市场化改革方面，温家宝总理5日在作政府工作报告后一天，工业和信息化部、国家发改委、国家电监会、国家能源局联合对15家符合国家产业政策的电解铝企业开展直购电试点工作，同时取消各地自行出台的优惠电价措施，合理调整峰谷电价等需求侧管理措施。

　　至于输配价格改革，实际上从2005年起，国家发改委就开始对各省电网企业的现行输配电价进行测算并予以公布，2007和2008年分别公布了此前一年的输配电价标准。据本报记者了解，输配分开核算的工作已在国家电网和南方电网分别进行试点。

　　但整体的电价改革到底遵循何种综合配套的思路，目前仍没有官方的正式信息。

　　不过，长期关注并参与电价改革的国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中还是于本月9日在国家电监会网站上撰文谈了五点具体意见。

　　黄少中个人认为，一是上网电价要结合电力市场化改革进程，加快实行和推进竞价上网等市场形成价格的政策；二是销售电价要根据市场变化形成灵活的、有弹性的调整政策；三是继续推行和完善节能环保的电价政策，包括差别电价政策、脱硫电价政策、脱销电价政策和企业自备电厂收费；四是继续推行和完善需求侧管理电价政策，包括峰谷丰枯电价政策、递进式电价政策、高可靠性电价政策和可中断性电价政策；五是继续推行和完善可再生能源电价政策和附加政策。