今年下半年全球金融危机推动国际油价从顶峰急剧跌落。在此情况下，坚信廉价油气时代已经过去的俄罗斯，非但没有停止能源扩张的步伐，而是将"能源触角"进一步伸向世界各地，其中包括需求潜力巨大的亚太市场、战略地位重要的拉美地区，以及资源储量丰富的非洲国家。

　　团结中亚

　　位于俄罗斯与西方缓冲带的独联体国家，特别是富含油气资源的中亚国家，是俄罗斯能源外交的重点地区之一。

　　中亚-里海地区石油储量多达328亿吨，天然气储量为18万亿立方米，分别占全球油气资源总量的8%和5%，被称为世界"21世纪的能源基地"。目前，这一地区的石油和天然气主要通过俄罗斯的管道系统出口，而西方一些国家则千方百计营建新的出口渠道以打破俄罗斯对中亚能源的垄断。去年5月，俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦发表联合声明，将对现有的自中亚通向俄罗斯的"中亚-中心"天然气管道进行更新改造，并沿此线路铺设新的沿里海天然气管道，从而形成中亚地区规模最大的天然气输送系统。

　　梅德韦杰夫今年就任总统后首次出访就选择了哈萨克斯坦，并明确表示，与该国的能源合作将是最重要方向之一，建设沿里海天然气管道及扩大"中亚-中央"管道运力这类项目具有战略意义。俄方还宣布，计划实施波罗的海石油管道系统2号项目，并希望哈萨克斯坦以股东身份加入该项目。

　　今年7月初，梅德韦杰夫对包括阿塞拜疆、土库曼斯坦和哈萨克斯坦在内的里海地区进行了访问。在争夺土库曼斯坦天然气的斗争中，梅德韦杰夫成功战胜了欧洲和美国的竞争对手。他还进一步确保土库曼斯坦和哈萨克斯坦的石油与天然气不会改道绕开俄罗斯。

　　需要指出的是，俄罗斯与中亚加强能源合作不仅旨在增强独联体凝聚力，也在于确保自身向欧洲供应能源的优势地位。

　　美国陆军军事学院教授布兰克撰文称，莫斯科的目标是在欧洲能源供应方面建成一个"大围栅"，这样其他任何国家都无法在没有俄罗斯参与的情况下向欧洲出口天然气。如果俄罗斯能够影响阿塞拜疆和土库曼斯坦，那么由西方倡导的纳布科/跨里海管线可能会难以找到足够的天然气供应。

　　当然，俄罗斯在加强与中亚能源合作的同时，也面临一些棘手的问题。

　　首先，在看到俄罗斯近来频频上调天然气出口价格后，中亚国家不甘心继续以低廉价格对俄输送天然气。今年3月，来自哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的能源公司负责人在莫斯科宣布，将从2009年起上调产自上述中亚三国的天然气售价。据预测，明年天然气的欧洲市场价格可能达到每千立方米360美元。俄罗斯对此只能接受，否则它将失去重要气源，从而无法完成出口天然气合同，甚至可能将中亚拱手让与美国为首的西方势力。

　　其次，中亚国家表示了希望实现出口多元化的强烈愿望，并开始付诸行动。今年4月，哈萨克斯坦议会批准了哈萨克斯坦和阿塞拜疆签署的关于将哈萨克斯坦石油经里海沿巴库-第比利斯-杰伊汉石油管道运送至国际市场的协议。而巴库-第比利斯-杰伊汉石油管道是在美国推动下修建的项目，旨在将中亚能源绕开俄罗斯而运往西方。哈萨克斯坦国家石油天然气公司负责能源运输的执行经理达尔巴耶夫表示，目前哈阿双方公司正在研究共同实施哈萨克斯坦里海石油运输系统项目的问题。该系统将于2012年底投入运营，其组成部分将可以使哈萨克斯坦的石油出口方向多元化——包括巴库。俄罗斯以及伊朗港口。

来源: 新华社　　作者: 赵嘉麟

　　巩固欧洲

　　欧洲是俄罗斯能源出口的最主要市场。目前，欧洲每年能源消费中，40%的天然气(逾1500亿立方米)和30%的石油(约2.9亿吨)都来自俄罗斯。而且，维持与欧盟的合作关系，有利于莫斯科推动世界政治多极化的目标。

　　为巩固欧洲市场，俄罗斯首先确保了与相关国家的长期能源供应关系。今年4月，俄罗斯天然气工业公司副总裁亚历山大·梅德韦杰夫承诺，俄方保证对欧洲天然气用户的供应可靠性。他说，俄罗斯不久前同欧洲用户延长了天然气合同，同意大利、德国和捷克的合同到2035年，同法国的合同到2030年，同奥地利的合同到2027年，同芬兰的合同到2025年。

　　其次，俄罗斯通过大力推动"南溪"天然气管道项目，将欧洲市场连成一体。今年，俄罗斯已相继与保加利亚、塞尔维亚、匈牙利、希腊等国签署协议，将合作建设"南溪"项目。"南溪"天然气管道项目由俄罗斯天然气工业股份公司和意大利埃尼公司共同发起，预计耗资100亿欧元，旨在将西伯利亚的天然气输送到西欧。该管道项目一旦建成，每年至少可输送100亿立方米的天然气。同时，它还将为沿线国家每年带来丰厚的过境费。

　　值得一提的是，"南溪"项目事实上与欧盟计划投资的纳布科天然气管道项目存在一定竞争关系。纳布科管道从伊朗开始，途经土耳其、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利，最终在奥地利结束。欧盟希望这条管道的建成可以改变目前天然气供应依赖俄罗斯的局面。然而经过多年的谈判，纳布科项目的进展仍相当缓慢。

　　再有，俄罗斯在欧洲开展能源外交时，注重选择可靠的伙伴，并且在合作形式方面采取多样和宽松的政策。比如，今年4月，俄罗斯天然气工业股份公司(以下简称"俄气公司")与意大利埃尼公司讨论了在俄罗斯或意大利，以及第三国置换资产的问题。据俄新社报道，俄气公司代表此前表示，有可能在资产置换框架内获得意大利境内的发电站。俄气公司还计划同意大利埃尼公司在利比亚进行合作。俄气公司副总裁亚历山大·梅德韦杰夫表示，该公司可能同埃尼公司在利比亚建设新的天然气管道。

　　另外，针对西方有关俄罗斯试图控制欧洲能源命脉的说法，俄方作出了积极回应。一方面，俄罗斯政要和学者在不同场合辟谣，并表示俄方推动的合作项目旨在保障欧洲能源进口多元化；另一方面，俄罗斯企业界也努力塑造自身市场化运作方式。俄气公司总裁米勒11月宣布，在今年第四季度的天然气出口价格超过每千立方米500美元的历史最高水平后，俄罗斯明年出口给欧洲消费者的天然气价格将开始降价。

　　当然，俄罗斯在欧洲的能源外交也面临挑战。据英国《泰晤士报》报道，欧盟委员会正在酝酿建设超级能源网的计划，该计划是为了保证欧洲的能源安全不受外部因素的影响。在这一项目内，欧盟委员会计划建设至少两条天然气管道，分别来自中亚和非洲。为了在欧盟国家中公平分配能源，欧盟还计划成立所谓的天然气环共同体。很显然，这些举措意在防止俄罗斯垄断欧洲能源市场，或威胁其能源安全。

来源: 新华社　　作者: 赵嘉麟

　　开发亚太

　　搭上亚太地区"经济顺风车"是俄罗斯近年来经济政策的重要决定之一。在能源安全重要性凸显的当前，俄方找到了融入这个世界经济增速最快地区的突破口。梅德韦杰夫总统在亚太经合组织第十六次领导人非正式会议举行前夕撰文说，俄罗斯将推动在亚太地区建立能源保障体系。

　　梅德韦杰夫在文中表示，俄罗斯理解亚太经合组织成员对能源价格动荡的关切。俄罗斯作为世界最大能源供应方之一，希望推动在亚太地区建立能源保障体系，这一体系应有助于能源消费方实现进口多元化，并确保可靠和通畅的能源供应。俄方支持建立在现实供求关系上的、稳定和可预见的石油和天然气价格。

　　从具体行动上看，俄罗斯希望加大与该地区主要能源消费者中国、日本、韩国、印度等国的合作。

　　俄气公司执行理事会成员鲁萨科娃预测，公司到2020年将大幅增加对东北亚的天然气供应量，该数字将占到对欧洲供应量的50%。鲁萨科娃表示，东北亚地区最有前景的天然气市场是中国，到2020年中国的天然气需求量将达到2500亿立方米。此外还有日本，该国市场更有吸引力的是液化天然气的供应。

　　需要指出的是，随着中俄两国战略协作伙伴关系的不断深化，俄罗斯对于与中国开展能源合作的重视程度不断增加。

　　中国国家主席胡锦涛和俄罗斯总统梅德韦杰夫共同倡议建立的中俄副总理级能源谈判代表会晤机制已于今年7月启动，这一举措标志着两国能源合作进入了新阶段，推动两国油气、核能、电力等领域的合作步入了快车道。在温家宝访俄期间，中俄双方签署了意义重大的《中国石油[行情、资料、新闻、论坛]天然气集团公司和俄罗斯管道运输公司关于斯科沃罗季诺-中俄边境原油管道建设与运营的原则协议》。

　　俄罗斯管道运输公司总裁托卡列夫在接受媒体采访时表示，东西伯利亚-太平洋[行情、资料、新闻、论坛]石油中国支线的铺设工作可能在明年第一季度末开始。根据去年的价格评估，项目预算约6亿美元。从1994年有意向到1999年谈判启动，直至2008年10月28日中俄总理第十三次定期会晤期间签署协议，东西伯利亚-太平洋石油中国支线项目可谓一波三折。据俄媒体报道，俄副总理谢钦在签完上述文件后表示，应该对此感到高兴，在世界能源价格下跌的时候同中国开展长期合作无疑就是胜利。

　　俄罗斯科学院远东研究所副所长奥斯特洛夫斯基对新华社记者说，目前，俄罗斯的石油和天然气管道几乎全部通往西方，而目前发展最快的经济体却在亚太地区，"其中中国的经济增幅相当高"。他表示，包括中国在内的亚太地区邻国能源需求巨大，应该成为俄罗斯能源领域的主要伙伴。

　　至于和日本开展能源合作方面，俄罗斯加快了步伐，并试图以能源和经济合作推动双方政治进程。俄新社今年6月援引俄气公司公司公告内容报道，实施萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克和下一步的雅库特-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气管道项目为未来组织从俄罗斯到日本的天然气出口提供了良好可能。

　　俄罗斯与韩国能源合作的地缘政治意图在于影响朝鲜半岛局势。双方的合作侧重于天然气领域。今年9月，梅德韦杰夫在莫斯科与到访的韩国总统李明博举行会谈，双方商定在能源领域进行合作，包括向朝鲜半岛供应俄罗斯天然气。双方还就共同开发西堪察加大陆架和韩国企业参与西伯利亚和远东发展达成了一致。

　　俄罗斯也非常重视与印度的能源合作。目前，俄罗斯仍是惟一与印度开展核能合作的国家。据俄塔社报道，梅德韦杰夫12月4日开始的印度之行期间，能源将是双方讨论的重点话题之一。俄印双方将签署一系列文件，其中包括在印度再建造4套核电站发电机组，以补充俄罗斯核电建设出口股份公司在库丹库拉姆核电站已建造完毕的两套发电机组。分析人士指出，尽管印度孟买发生了严重恐怖袭击事件，梅德韦杰夫此时按原计划访印，被印方视为雪中送炭之举，将进一步推动两国盟友关系的深化。能源合作也带动了俄罗斯对印度的机电产品出口——俄罗斯对印度出口的40%是机电产品，其主要是用于建设能源项目的成套设备。

　　值得注意的是，俄罗斯在进行能源外交时，还将亚太地区能源消费大国作为与欧洲进行能源交易的砝码。据俄新社5月报道，俄罗斯国家杜马副主席。俄罗斯天然气协会主席亚泽夫表示，欧盟不再是俄罗斯能源供应的专属市场，欧洲应该在这一领域更为公平的同俄罗斯进行合作。亚泽夫认为，目前正面临建设亚洲统一能源市场的问题，韩国、中国、印度构成了该市场，"认为俄罗斯找不到买家的想法是大错而特错的"。

来源: 新华社　　作者: 赵嘉麟

　　进军拉美

　　在令俄罗斯与西方关系恶化的南奥塞梯冲突过后，俄罗斯大大加强了在美国后院——拉美地区的外交政策。正如俄罗斯科学院拉美研究所所长达维多夫所说，在高加索战争后西方对俄实行遏制政策的情况下，俄罗斯在拉美才能找到非常需要的盟友。

　　8月和9月，主管能源的俄罗斯副总理谢钦两度访问拉美国家。在委内瑞拉，他表示，俄罗斯石油公司准备在委内瑞拉成立俄罗斯历史上第一个财团。俄罗斯几乎所有大的石油公司都将参加财团，而且开展的业务将不仅局限于委内瑞拉。

　　此外，由于一些拉美国家正积极开发民用核能技术，拥有先进核技术的俄罗斯希望成为这些国家进行合作的重要对象。谢钦已表示，俄方愿意帮助委内瑞拉建设其国内第一座核电站。11月，俄罗斯驻古巴大使卡梅宁说，俄罗斯公司已准备好在古巴近海勘探原油，并愿意协助古巴更新老化的输油管。卡梅宁说，俄罗斯企业已就在古巴勘探原油作出"具体规划"。俄企业还有意在古巴投资修建现代化的油气储存设施，同时更新古巴老化的输油管线。

　　经过前期铺垫后，11月24日至28日，梅德韦杰夫先后访问了秘鲁、巴西、委内瑞拉和古巴四国。本次访问期间，俄罗斯与上述国家签署了一系列能源。军事技术、航空、贸易等方面的合作协议。俄方对访问成果表示满意。

　　需要指出的是，俄罗斯的能源外交重在务实，并且在确保己方利益的前提下尽量做到共赢，并非零和博弈。因此，俄罗斯公司不拒绝与美国企业在能源领域加强合作。况且美国是世界上最大的天然气消费国。据美国能源信息管理局的数据，美国2007年共消耗了6456亿立方米天然气，而该年度自己开采了5398亿立方米，进口量略低于1290亿立方米。

　　据俄新社报道，俄气公司公司很早前就准备向美国供应液化天然气。供应应该从2014年开始，届时位于什托克曼(巴伦支海)的液化天然气工厂将正式投产。而据《导报》报道，俄气公司公司总裁米勒宣布，公司计划参与位于阿拉斯加的Denadi天然气管道的建设，该管道将经过加拿大至芝加哥，预算超过300亿美元。英国《金融时报》消息称，俄气公司公司在美国销售天然气存在三种方案：独立进入美国市场、同某个合作伙伴共建网络或者在美国购买资产。

　　不过，俄罗斯能源公司在美国大展拳脚的可能性受到质疑。《金融时报》借中国海洋石油总公司2005年以200亿美元收购加州尤尼科石油公司失败的例子表示，俄气公司公司的计划是"具有争议性的"。

　　拉拢中东

　　谈到俄罗斯在中东开展能源外交，不得不提到今年10月底俄罗斯、伊朗和卡塔尔在德黑兰宣布建立"天然气三巨头"机制。这三个国家的天然气储量之和占世界天然气总储量60%。因此，外界认为俄罗斯意图建立"天然气欧佩克"，以控制世界天然气价格走势。

　　11月12日，在多哈召开"天然气三巨头"最高技术委员会第一次会议。虽然没有正式宣布会议内容，但俄罗斯《生意人报》援引俄政府消息人士的话说，三方讨论的议题是建立合资企业。据报道，俄罗斯、卡塔尔和伊朗的国有天然气公司将各自得到合资企业30%的股份。该项目框架内，计划在储量高达14万亿立方米的世界最大天然气田——南帕尔斯——建设天然气开采基础设施，在波斯湾底部铺设通往卡塔尔的管道，并在卡塔尔的拉斯拉凡修建液化气生产企业。

　　值得注意的是，合资企业剩余的10%股份将花落谁家仍是未知数。报道援引消息人士的话称，"将根据天然气销售市场决定项目的第四家参与方"。需要指出的是，虽然俄、卡、伊三方都想通过天然气合作扩大在能源市场的影响力，但彼此想法并非完全吻合。其中，伊朗媒体在"天然气三巨头"对话机制成立后，立刻发出了关于"三国就成立天然气出口国组织初步达成一致"的报道。而卡塔尔首相哈马德随后澄清说，三国只是讨论在天然气生产国中建立一个公平竞争的市场，而不是一个可以用来提高世界天然气价格的机构。

　　俄罗斯方面则更看重实际结果。据俄气公司网站报道，总裁米勒11月初在谈及俄、卡、伊三方合作时指出，由于液化天然气生产技术发展，天然气市场正越来越全球化，天然气在世界市场开始扮演越来越重要的角色。俄罗斯、伊朗和卡塔尔将在共同项目上进行合作，这涉及天然气产业所有环节——从勘探、开采到分配和销售。

　　不过，分析人士认为，即便"天然气欧佩克"成立，其作用可能仅限于调节天然气开采规模和运输路线。因为由输气管道组成的"区域市场"相对独立，而且国际能源市场至今尚未建立世界性的天然气交易平台。

　　此外，值得注意的是，在国际油价深幅下跌后，俄罗斯开始谋求石油价格定价的话语权。正如普京在11月所说，俄罗斯是一个石油出口大国，不能任凭其他国家确定世界油价，要采取一系列综合措施，以积极影响世界石油市场行情。

来源: 新华社　　作者: 赵嘉麟

　　此后，俄方做出了两个明显的举动:将石油出口税的调整间隔时间从两个月缩短至一个月；宣布将加大与欧佩克的合作力度。

　　俄罗斯卢克石油公司副总裁费敦11月17日在《导报》上发表文章，倡议俄罗斯加入以中东国家为主导的欧佩克。他表示，俄罗斯和欧佩克成员国的石油储量占全球总储量的85%，开采量则占53%，两者联合将有利于维持石油供应和定价方面的稳定。当月25日，俄罗斯能源部长什马特科表示，俄方不排除与欧佩克共同削减石油产量以稳定油价的可能性。

　　另外，俄罗斯还在核能领域方面，极力拉拢中东大国伊朗。这既迎合了伊朗希望开发核能的愿望，也有利于俄罗斯在中东扩大自身存在并与美国周旋。伊朗媒体11月报道称，在推迟多年之后，伊朗首个核电站——布什尔核电站将在2009年建成。俄罗斯方面已根据俄伊两国签署的合同向伊朗运送核燃料，用于核电站建设。今年10月，伊方表示，俄罗斯将向伊朗提供1000吨核燃料，以便确保造价10亿美元的布什尔核电站顺利完工并正式运营。

　　能源外交的得失

　　俄罗斯近年在全球范围内推行能源外交较为顺畅，得益于其横跨欧亚的特殊地理位置，日益恢复的综合国力，制定长期的能源战略，以及保持政府、企业、学界和媒体之间的联动。而且，俄罗斯本身既是能源出口大国之一，又是能源进口国为主的"八国集团"的成员，因此它往往注意兼顾两方面的诉求和利益，从而采取的策略更加客观和有效。

　　值得注意的是，近些年，俄罗斯在与外国签订油气合作文件的同时，往往伴随着发展其他领域的合作。比如，与白俄罗斯商定以卢布结算能源供应，与委内瑞拉讨论建立合资银行以解决能源结算问题等，意图将卢布打造成世界储备货币，最终实现将莫斯科建成世界金融中心之一的宏伟目标。由此，能源不仅是俄罗斯的"另一种武器"，而且还具备了开发"衍生品"的功能。

　　当然，需要承认的是，俄罗斯的能源外交也带来了副作用。俄罗斯《新闻时报》刊登的题为《"能源超级大国"的得与失》的文章指出，俄罗斯与其他国家的能源关系氛围恶化了。外交武器的相对缺乏(军事政治影响力。信息及"软实力"等都落后于西方国家)迫使莫斯科更加倚重能源杠杆，这尤其令外部伙伴紧张，因而加强了反对俄罗斯提议的力度。

来源: 新华社　　作者: 赵嘉麟