虽然1990年就起步，但“起个大早，赶个晚集”是中国煤层气产业的真实写照。10多年过去了，当初许多宏大的设想都没有实现，煤层气在中国仍然没有成为一个规模产业，商业化迟迟不能展开。

　　矿权与气权分离是最大问题

　　在日前举行的“2008煤炭-焦炉煤气/煤层气-甲醇”产业链论坛上，中科院山西煤炭化学研究所赵宁表示，煤层气开采在技术方面已经没有太大的难度。矿权和气权分离，才是目前煤层气开发面临的最大问题。

　　山西煤层气行业协会副秘书长吴德亮表示：“煤层气开发进展缓慢，首要问题是公司与地方的关系没有理顺，在矿权和气权问题上有矛盾。政策问题不解决，煤层气开发很难有实质进展。”

　　煤层气就是人们常说的“瓦斯”，伴生于煤矿中，但矿权和气权的审批却在不同的部门。为避免瓦斯爆炸，国家原则上规定先采气再采煤，但实际上难以执行。从中国对能源的迫切需求来说，停止煤矿生产，让煤层气先开采也不可行。

　　开采煤矿如何能不动煤层气？开采煤层气又如何能与煤矿划清界限？于是在外资企业眼中看起来完全不是问题的“先采气后采矿”，在中国却成了难以解决的大问题。于是“气”和“煤”的矛盾日益加深，纠纷越来越多。中联煤与当地大小煤炭开采企业之间纠纷不断。有些煤炭企业不惜违反“先抽后采”的规定，直接将瓦斯排入大气，严重危害矿井安全，并造成污染。也有一些民营企业打着开发煤层气的幌子，圈占资源，开采煤炭。

　　另一方面，中石油和中联煤公司更多关注储量丰富的大气区，但煤层气伴生于大大小小的煤矿，产生不了规模效应的小矿区便自己收集供小范围使用，或者为了安全生产点起了“天灯”。

　　“没有一个统一的政策来统筹考虑和协调规划，这也是我们一直在呼吁的。”山西煤层气行业协会副秘书长吴德亮说。

　　同类能源天然气的开发需要给地方相当的补偿，煤层气为什么不能以同样的方式进行开发？但业内人士指出，煤层气的问题不在于简单的补偿，而是矿和气相伴相生，但矿权和气权却被割裂开。

　　征地问题是老大难

　　吴德亮指出，除了矿权和气权的问题外，煤层气开发时征地的难度很大，也是影响开发的重要因素。煤层气开发要占用大量土地，每隔几百米就要打一口气井，因此在进行煤层气开发的地面，无法再进行农业或其他工业生产。

　　知情人士透露，在山西，中联煤公司的优势在于区块比较多，但现在问题的关键已经不在于从中联公司撤资后的中石油与中联公司之间的竞争，而在于解决与地方的关系问题。这个问题的解决，需要政府部门的关注和相关政策，仅靠地方力量难以实现。

　　如何兼顾好地方群众的利益是煤层气开发利用的一个难题。煤层气开发利用需要建设与之相配套的长输管线，“建管道本身问题倒不大，关键是土地和农民补偿等问题，”山西阳泉煤业赵长春说：“国企属地管辖，想在一个地方站住脚很难，你把税大多交给国家，但把地方的环境破坏了，所以出了争端地方嘴上支持你，背地里看热闹。”

　　不少专家认为，当前煤层气的开发利用正处于战略机遇期，这些问题都是在煤层开发利用产业化过程中难以避免的，只要国家把扶持煤层气开发利用产业化的大政策定下来，相关问题都可以用市场化的办法解决。

来源: 市场报