昨日下午，参会全国政协常委集中学习了三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件。据悉，《决定》已明确今后政府征地范围将进一步缩小，仅限于满足公共利益的需要。

《土地管理法》明确规定，“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，《物权法》中尚未对“公共利益”的范围进行明确。

根据之前的公开资料，截至2007年底，80%的农用地被征用后转做房地产开发、高速公路修建等建设用地。据悉，《决定》中仅对缩小征地范围进行了方向性的表述，其具体落实则有待于《土地管理法》等相关法律的修改。

■ 对话

全国政协常委厉以宁称，遏制征地须通过市场手段进行土地交易

“农地入市应给农民谈判权”

昨日，全国政协常委、经济学家厉以宁在会议间隙接受本报记者采访时表示，遏制地方政府的征地冲动，其立足点是必须通过市场化操作手段进行相关土地交易。

新京报：根据目前发布的三中全会公报，你怎样理解它对今后农村改革的指导？

厉以宁：三中全会指明了改革的方针和原则。现在提出的一个方向是在承包经营权不变的情况下，要加快土地流转，这为后来的改革提供了很多空间。

新京报：公报中提到了“严格规范的土地管理制度”，目前地方政府通过土地获利的冲动是否会得到遏制？

厉以宁：现在各地已经有很多种改革模式，但是如果地方政府仅仅立足于城市发展，那么农民的权益就难以得到保障。比如农民丢了土地，社保又没有跟上，就会成为不稳定因素。所以地方探索必须在国家的规定范围内进行，当然综改试验区可以先走一步，但是不能全国都这么搞。

新京报：哪些手段可能制止地方政府在土地问题上侵犯农民权益？

厉以宁：第一是土地的性质不能改变，特别是耕地不能成为建设用地，去盖房屋；第二是在“农地入市”的过程中，要给农民谈判权，要通过市场操作以防止腐败；第三是一定要强调地方干部的考核要综合考量，不能唯GDP论。

新京报：新一轮农村改革对中国的改革全局会有什么影响？

厉以宁：这次三中全会公报里还提到在目前的国际经济形势下，中国经济要立足于扩大内需，这最重要的就是增加农民的购买力，所以提出到2020年农民的人均纯收入要增加一倍，这样算起来每年要增加6%，这个任务很艰巨，但是必须做，因为过去30年，农民享受到的成果是比较少的。

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全国政协调研劳合法实施，社保制度影响合同签订

小型企业称社保费率偏高

本报讯 （记者 李静睿）记者从第十一届全国政协第三次常委会上获悉，全国政协视察团日前赴广东就《劳动合同法》实施情况进行调研。

从调研情况来看，一些劳动密集型企业和小型微利企业认为当前社会保险费率偏高，已经超出了企业的承受范围，“不是不想缴费，而是缴不起”。

全国政协在汕头、东莞、珠海、广州四个城市的调研中发现，目前社保制度的规定已经影响劳动合同的签订。比如大部分企业用工为外来务工人员，但是由于目前社保无法跨地区转移接续，外来务工人员参保缴费会影响当期工资收入，加之退保手续繁琐，目前一些劳动者不愿意参加社会保险，影响了企业劳动合同签订率和用工的稳定性。此外，也有些职工未缴满15年社保费即达到退休年龄，按照现有政策退休后无法享受社会保险，也影响了签订劳动合同的积极性。

全国政协在调研后认为，国务院有关部门应当加快研究制定适合农民工特点的养老保险办法，遵循“低费率、广覆盖、可转移，并可与现行养老保险制度相衔接”的原则，让其拥有可以在城市养老保险、农村养老保险和农民工养老保险制度之间灵活选择的参保政策。

新京报