俄罗斯核能工业体系的整合

　　俄罗斯面对国际核能复苏的态势，采取了强化国家核能工业体系、提高国际竞争力、巩固并发展其国际核电市场地位的政策。2006年，俄罗斯总统普京批准了一项核工业改革提案：把俄罗斯一些民用核公司联合起来，仿照法国阿海珐的模式（包括核电站和核燃料循环），组建一个具备国际竞争力的大型国有公司AtomProm，把俄罗斯全部核能设施收归旗下，而且还允许外国公司入股成为小股东。AtomProm成立后，将成为世界第三大采铀公司，计划成为世界五大铀生产商之一。俄罗斯计划在2030年把核电的比例提高到电力总量的25。

　　今年7月，经俄罗斯总统普京批准，俄罗斯民用核能工业的这个超大规模公司在莫斯科成立，名为俄罗斯原子能工业股份公司（英文缩写为AEP）。它涵盖了民用核能工业的铀生产、铀浓缩、核能研究、核电厂建设、核废料处理、核设备的生产和出口等，从铀矿开采到核电生产的一条龙生产线。AEP组建完毕后，还将与俄罗斯原子能公司（Rosatom）合并成立更大的国有公司，军民结合，把军用原子能机构和核研究机构也归其管理。

　　俄罗斯核工业改革的目的，除了要强化核能工业体系，提高国际竞争力之外，还有一个目的是实行市场经济体制改革。俄罗斯已被认可是市场经济，但还需通过成立AEP来解决核工业的市场化问题。AEP的主要公司及其子公司归政府所有，但是子公司的子公司可能会私有化。

　　法国核能工业体系的整合

　　法国政府为应对国际市场竞争态势的要求，为强化国家核能工业体系，也在进行重大核工业体系的整合。

　　本世纪初，由法国政府主导，把法国原子能委员会CEA、核电站制造商Framatome-NP和核燃料生产供应商Cogema联合起来，于2001年9月组建了阿海珐AREVAT公司，由国有的法国原子能委员会CEA控股。下属有三家核心公司：其一为AREVANP，即以前的Framatome-NP，德国西门子公司在其中拥有34股份，是核蒸汽系统供应商，从事核电站设备供应、核电站建设和维修。其二为AREVA-NC，即以前的Cogema，从事整个核燃料循环工业体系，从采矿、水冶、转化、浓缩、元件制造、乏燃料后处理和再循环，一直到废物处理的全过程。其三为AREVAT&D，是收购法国阿尔斯通（ALASTOM）的全部输配电业务而成立的输变电公司，包括输变电各个环节的设计、制造，并提供全套输配电设备、系统和服务。与原来的Ｆｒａｍａｔｏｍｅ相比，通过整合成立的阿海珐公司国际竞争能力得到了很大的加强。

　　最近，法国又要进行第二次调整。政府通过能源部门的战略研究，由萨科齐总统提出，希望阿海珐公司和阿尔斯通公司进行合并，把常规岛部分也联合进来，并实现私有化。目前政府在阿海珐公司的持股比例超过80，在合并后的新公司中，政府持股比例将降为18。

运营国防业务的子公司将不在私有化范围之内。法国政府还希望德国西门子公司退出AREVANP合资公司，但德国总理默克尔希望保持西门子同法国公司的合作。这次核能工业体系的新的改革尚在协调之中。
　　俄、法核能工业体系整合的启示

　　通过俄罗斯和法国两个整合方案的比较，可看出一些规律性、趋势性的东西：第一，两国核工业整合的背景和目的相同，都是为了应对核电复苏引起的市场激烈竞争的形势，提高国际竞争力，进行市场机制改造，实施私有化。第二，两国核工业整合的方向相同，都是把各种相关力量有机地联合起来，增强竞争力，而不是为了打破内部"垄断"，形成内部竞争机制，进行内部分割和另立新单位。第三，核电（设计、设备制造、建设技术服务体系等）与核燃料循环结合起来，是俄、法核工业整合的又一个共同点。随着核电的发展，核电与核燃料的关系越来越密切，核电与核燃料的密切配合、协调发展是核能发展的内在要求。第四，俄、法两国核工业体系的整合，都加强了政府集中管理的功能，又通过股份化、私有化充分发挥市场机制作用。第五，关于军用与民用的关系，两国都采用统一领导下分部门独立经营的方式，通过整合后的总公司包含了国防军用业务。这也是许多国家共同采用的方式。第六，关于核电站运行管理和核电站供应商的关系，法国保持原来的分立体制，而俄罗斯这次的整合方案采用了统一管理的方式。两种方式都是可以研究的方案，分立不是唯一可行的方式。

　　俄、法两国核能工业体系的整合给我们国家带来了多方面的启示。面对国际激烈竞争的形势，我国核工业体系也需要整合。加强政府集中领导下的联合，发挥政府宏观管理作用，通过股份制的方式推进市场化，形成内部团结局面，成为参与国际竞争强有力的新军。内部各个方面又相对独立，自主经营、自负盈亏、有限竞争。

　　整合强化的方向是联合不是拆散，保持核电与核燃料联合，军用与民用的联合，在集中统一体制下，分部门按各自特点经营管理，相互协作支持。

　　核能工业体制改革的方向，不是追求国内企业之间的竞争。人为分拆、另立、制造竞争，只会分散我国已有的基础，削弱对外的竞争力。甚至迫使国内分拆企业各自与国外企业联合，在国内市场上竞争，形成国内企业受外国控制、国内市场被外国列强分割的局面。

来源：中国电力报