5月28日，国家能源局政策法规司司长曾亚川接受了中国经济时报记者的采访，据他透露，最近国家能源局还会密集出台36条实施细则。目前这项工作由该局规划司牵头，即将出台的政策，将会促进民资进入煤、电、油、气和新能源等多个领域。

　　石油开采是否放开还需研究

　　曾亚川说，目前在我国炼油行业，地方小型炼油厂(个别为国有企业)、民营炼油厂所占比重已经接近30%。全国炼油行业年产油5亿吨，地方小型炼油厂和民营炼油厂接近1.5亿吨。他认为，这一比重已经很大，而且地方炼厂的设立对民资并没有限制，只是对规模有要求，报批手续和国有炼厂一样。

　　据曾亚川透露，实际上一些地方炼厂往往“先上车后买票”，有的先干了，也不走报批就开始生产。作为石油行业的下游产业，炼油领域目前对民资并没有限制，仅仅是要求落实油源，民营炼厂大部分都从中石油和中石化两大石油公司购买原油。

　　在石油进口方面，管辖权不在国家能源局，而是在商务部，除中石油、中石化和中海油三大石油公司外，另外也有一些民营企业有牌照，但考虑到去海外进口石油企业过多，可能出现无序竞争，导致买贵了，这一领域还没有放开，主要是从国家利益考虑。

　　而石油勘探开采领域涉及的探矿权与采矿权，归属国土资源部管理。目前在这一领域，除三大石油央企外，还有一家地方企业——位于陕西的延长石油公司。

　　曾亚川认为，中国的石油开采不能简单地说是否存在垄断，毕竟目前存在四家企业，年原油产量只有2亿吨，和国际上石油巨头比较而言，我国石油企业还很小，这一领域要不要放开，哪种模式更好，现在还不具备决策的基础，大家还没有想清楚，仍需要进一步研究。

　　“电网民资进不来”

　　“从我们了解的情况，电网民资进不来。　”国家电网负责媒体事务的刘兴放处长28日在接受中国经济时报记者采访时如是说。

　　据刘兴放介绍，电力法规定，电网必须是国家所有，投资主体必须是国有企业，民资只能进入发电等环节，没办法进入输配电环节。

　　刘兴放告诉记者，目前全国有2000多个小电网，但是供电没有保障。有的企业建有自备电厂，但是按照法律规定，不允许对外销售。在一些偏远的地方，地方政府出钱建电网，如玉树电网就是属于这种类型的电网，属于地方国有资产。

　　我国有两大电网——国家电网和南方电网。刘兴放说，电网垄断属于自然垄断，如果大家都去投资建电网，就乱套了，将造成很大的浪费。而从另外一个角度看，民资实际上也不愿进入这一领域，因为投资大，回报又低，属于高投入低回报。

　　他说现在有的银行利润高得连自己都不好意思，而从电网来看，收益率只有4‰，投资回报远不如银行，甚至还不如把钱存在银行。

　　刘兴放说，民资不愿进入电网还有一个原因，电网两头的购电、售电价格都由有关部门严格控制，调两厘钱都得开听证会，高度管制使民资缺乏积极性不愿进入输配电环节。

　　目前各地正在推行阶梯电价，电网的收入将可能大幅增加，不过刘兴放表示，增加的这些钱，主要将补贴给亏损的发电企业，其余收入都将交给财政来支配。

　　据介绍，国家电网目前也在研究制定鼓励和引导民资的相关政策，将促进民资进入与电网有关的辅业，如电力设备、修造、基建等领域。刘兴放告诉记者，粗略估算，在国家电网每年几千亿元招标中，民资获得了超过千亿元的合同，下一步，国家电网将进一步为民资进入相关辅业创造更加公开、公平的竞争环境。