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我国电力体制改革重启 多方利益展开角逐

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发布日期:[2011-3-16]    共阅[2332]次 中国电气市场采购网[EM39.com] {鼠标双击自动滚屏}
      北极星电网在线讯 :
  电改重启
  2011版电网主辅分离方案获批,意味着沉寂多年的电力改革重启。不过,最新主辅分离方案依然是多方利益角逐的结果,一场数年前未能一鼓作气的改革,未来可能更加扑朔迷离。
  多方角逐
  上周,一则电网主辅分离方案获批国务院的消息,打破了电力体制改革漫长的沉寂。南方周末记者获悉,新方案有望在全国“两会”后公布。
  主辅分离改革源自2002年电力体制改革方案。根据当年电改方案,厂网分开后,要先行主辅分离,切断电网内部关联交易的输送渠道,核算电网真实成本,然后再考虑是否走向输配分离、售配分开,并最终形成市场化的电价机制。
  按照最新2011版方案,主辅分离要从国家电网和南方电网剥离火电施工、修造、规划设计和送变电施工等四类竞争性企业,交给国资委与四家辅业集团重组。
  此前,有报道称,中国水电建设集团公司和中国水电工程顾问集团公司,其重组为中国水利水电建设股份有限公司已经完成。国资委对此拒绝置评。
  据了解,本次主辅分离的范围,主要涉及省级电网企业所属的辅业资产,依照同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团的原则。地市及下一级的辅业单位和“三产”、多种经营企业,如各地常见的电力宾馆、医院、学校等,也将继续推行主辅分离、主多分离,交给地方管理。
  国家能源局内部人士曾向南方周末记者透露,原国家能源局局长张国宝曾提议国务院电力体制改革工作小组,重组各省设计院,并划其一二给电力设备制造企业,改变“做设备的不管设计,会设计的不管设备”的局面。
  这一提议在方案讨论阶段险些夭折。当时,张国宝甚至以不签字为“要挟”,国务院电力体制改革工作小组(以下称电改小组)才同意划拨。
  不过,国家电网内部人士证实,省级电力设计院不会划归电力设备制造企业。该人士还透露,2009年由中国电力科学院(以下简称电科院)出面收购的电力设备企业许继集团,在电科院“过渡了几个月”后,已经转至国网,且不受分离方案影响。
  电力科研机构的去留,其实早在2002年电力体制改革方案出台之际,就留有“电网企业可以拥有必要的电力科研机构”的余地。此次主辅分离方案,对此并无变化。“电科院是直接服务于电网安全运行的,属于电网主业。”华北电力大学教授张粒子解释说。
  依据2007年的电网主辅分离方案,设计院和送变电企业都应作为辅业剥离,但此举遭到国网公司的反对。新方案中,送变电企业仍可能作为主业保留。
  一波三折
  即将破壳而出的主辅分离方案,身世坎坷。
  2004年底,第一版主辅分离方案,由国家发改委牵头上报决策层。由于担心被分离出去,当时全国几十家电力建设企业的负责人集体在天津开会,还联名上书,称主辅分离会耽误电力建设。加之“电荒”袭来,方案随之搁置。“电荒”过后,2007年底,《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》,再度酝酿出台。不料,2008年初肆虐南方的雨雪冰冻灾害,又让出台在即的方案横生变数。
  此前媒体公开报道称,国网公司曾向国务院递交了一份报告,坚称送变电企业和设计院都不能作为辅业分离,否则电网安全无法保障。“2008年的冰灾,对电网主业和辅业的界定有影响。”一位曾直接参与电改的权威人士认为,其实跟电网建设相关的产业放在电网内,更有利于电网安全,但拿电荒说事,“纯属托词”。
  “其实电力大发展时,业务量饱和,分离辅业比较容易,”上述人士叹息道,“改革的时机没有把握住,一直耽误到现在。”
  2008到2009的两年间,改革更趋平淡。多位自2000年初就为电改撰文、激辩的学者,再也提不起兴致,表示“很少关注电改,还是几年前那些看法”。
  事实上,为了推进改革,2009年电改小组又成立了主辅分离的改革专项工作小组。是年9月3日,电改小组通过了国资委牵头制定的方案。11月,方案上报国务院。2011年初,历时六年、波折两次的分离方案,终获国务院批准,并明确由国资委负责组织实施。
  至于为何又再提电网主辅分离改革,国资委、电监会,均未获明确答复。
  仍在路上
  2010年1月,《中国电力企业管理》杂志曾刊登了一篇《瞩目2010电改》的文章。有趣的是,这篇署名为本刊编辑部的报道,三方访谈的嘉宾以A、B、C的称谓隐身出现。
  文章的编者按中,提示访谈嘉宾为“相关机构负责人”。B嘉宾在回应A嘉宾有关电力体制改革的停滞状态是否要延续时说,“5号文件”对电力体制改革的总体目标和任务讲得很清楚,但没有规定时间表,2007年国务院转发电改小组关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见(俗称“19号文件”),则规定了时间表。
  B嘉宾提到,“十一五”第一阶段,主要是处理上个五年未完的基础工作,处理“厂网分开”的遗留问题,包括主辅分离。除了“主辅分离遇到一些新情况步伐放慢以外,第一阶段的任务基本完成”。而有关电力体制改革的多项重要课题已完成,并将逐步作为方案实施。“从这个意义上说,改革从未停滞。”B嘉宾解释说。而B嘉宾在认同主辅分离改革大方向的同时,特别提出,在剥离的具体操作上,根据电网和被剥离业务的实际情况,“对一些从事特殊业务的企业,如送变电企业做特殊处理,以确保改革平稳过渡和系统安全稳定”。
  这番辩论,从另一个角度透露出自2008年雨雪冰冻灾害后,电力企业对电改的不同态度。“分与不分,企业很渴望明确的规则。”上述曾参与2002年电改方案的权威人士表示。在决策层的犹豫不决中,自第一次欲出台主辅分离方案,时间已过六年。
  作为主辅分离的下一步改革内容,输配分开“还远得没影”。电力改革虽然重启,但是还有很长路要走,未来的改革局面可能更加扑朔迷离。

 
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