从20世纪末起，全世界出现可再生能源发展速度比常规能源更超前的趋势。而俄罗斯因具有较充足的油气储量，同时也遭遇经济和技术危机等影响，故对全球能源情势变化过程未曾引起高度重视。可是，当今俄能源部门的情况正在发生明显改变。世界可再生能源新技术的发展越来越引起俄政府及实业界的关注。为此，俄政府已积极采取措施，加快建立健全法律规范等为推进可再生能源的发展助力。

　　俄投资开始积极转向可再生能源

　　俄联邦技术上可利用的可再生能源资源总量不少于240亿吨标准燃料当量。2008年，俄利用可再生能源生产的电力大约占1%，若不考虑水电站生产的电力，产能为25兆瓦。而若考虑后者，大约占全俄电力生产的17%。

　　俄政府发展可再生能源的出发点是：要创造更良好的生态环境，提高人民生活质量，参与世界先进科学技术的进步与发展，力求提高经济发展的能源使用效率和加强国际合作，并以此作为促进国家建立更多绿色能源，推动低碳经济发展的考量。

　　目前，俄发展可再生能源的变化首先表现在，一些国有公司正在有关发展可再生能源的法律基础框架内，积极组建公司，以吸引政府投资。属于俄国有的纳米公司、技术工艺公司、核能公司所属的子公司，正在实施可再生能源几乎所有环节的项目。同时，在俄能源部门也出现了一些像谢尔盖?切梅佐夫、阿纳托利?丘拜斯等发展可再生能源的大力游说者。俄政府计划，在2010年～2013年间，将向可再生能源部门投资的核定总金额为40～50亿美元。

　　发展可再生能源法律先行

　　近年来，俄首先为加快发展可再生能源建立法律规范基础。2007年底，俄通过了经修订的为发展可再生能源奠定法律框架基础的联邦\"电力法\"。紧接着又通过了许多具体文件，如，\"俄联邦确认依靠可再生能源生产项目运作合格规范的政府令\"。

　　俄现正详细研究在相关完善的法律基础框架内，支持发展替代发动机燃料生产的有关\"利用替代发动机燃料\"联邦法草案，且已提交国家杜马。同时还在详细研究在俄联邦有关\"供热法\"草案框架内，发展可再生能源措施的规定。

　　俄能源部为完善利用可再生能源法律规范基础并保证发展完善利用可再生能源生产电力的基础设施，还做出了其他许多具体规定。

　　2009年，为实施上述措施，俄联邦政府采纳了许多事先准备的法律规范证明文件。其中，俄联邦总统\"关于提高俄经济能源及生态效益某些措施令\"是很重要的文件之一。该文件规定，俄联邦政府要拿出部分预算拨款，用于实施可再生能源利用及生态净化的先进技术。

　　2009年1月，俄联邦政府令确定了2020年前国家在发展电力方面利用可再生能源政策的基本方向并提出了在电力生产方面使用可再生能源的目标。

　　2010年7月份以来，俄因干旱和持续高温，导致多处森林着火而引发火灾。面对全球气候变化给俄带来的严峻挑战，俄总统梅德韦杰夫已委托联邦自然资源和生态部详细研究制定包括发展可再生能源等六个生态法律草案。这些文件现正与联邦机构协商。其目标对准的是：要降低发展经济对大自然的负面影响，为工业现代化创造条件，完善生态监测、生态控制及国家生态检验鉴定，尤其要关注自然保护区的生态保护。

　　俄可再生能源市场不断扩大

　　按2009年11月13日俄联邦政府确认的《2030年前能源战略》，到2013～2015年，俄依靠可再生能源生产的电力要达到260～300亿千瓦小时，大约占全俄电力生产的2.5%；到2020～2022年，将达到600～700亿千瓦小时，大约占4.5%；到2030年，应达到1260～1550亿千瓦小时，大约占7%。

　　2009年12月，俄\"替代能源\"股份公司的研究表明，生物质能、小水电及风能在俄可再生能源发展中最有前景。除在集中发展发电环节上的项目外，俄也在积极推进以出口为导向的生物燃料颗粒、多晶硅、氢能，以及太阳能面板的生产发展。俄发展这些项目的原因是：有利的世界市场行情及在俄联邦生产标明型号产品的有效性。这些项目的生产与现有常规能源一起出现，可促使俄国内使用可再生能源生产的燃料和电力市场不断扩大。

　　另外，俄国家水电公司还把很大希望寄托在发展潮汐能上。他们认为，近10年内，俄可以成为世界潮汐能发展的领导者。而其他可再生能源环节的发展前景，还在详细研究。

　　在全球经济危机的情况下，俄经济近期的发展进程已给人们留下了深刻印象，俄罗斯人有理由乐观展望国家可再生能源部门的未来。可再生能源市场是俄依靠的少数经济部门之一。该市场近年里会迅速增长(每年百分之几十或几百，将取决于可再生能源部门的诸多环节)。按项目投入规模的吸引力，俄可再生能源市场正在超过其他众多的市场，而且许多中小企业也可加入其中。

　　综上所述，加快发展可再生能源已经列入俄政府的议事日程，尽管尚有许多困难，但俄在发展可再生能源过程中的一些做法，如政府为此提出的出发点及其制定的政策和法律基础，选择最有发展前景的可再生能源环节制定规划，组织政府和私营企业家投资等，都是值得我们借鉴参考的。此外，中俄能源合作除了燃料能源商品买卖交易外，加紧在可再生能源的开发和利用方面的合作，也是应当予以考虑的。

　　(作者单位:国务院发展研究中心欧亚所)

　　尽管俄发展可再生能源主要依赖俄当地企业，但在风能等领域，仍需借助国外技术。同时,俄也积极为可再生能源寻求国外市场――

　　俄不甘自给自足 生物燃料将发往中国

　　孙永祥

　　俄将扩大生物质能的生产

　　生物质能是俄发展可再生能源最有前景的方向之一。因为俄具有很大的生物质能资源潜力和有效的经济技术工艺。

　　俄许多已研究制定发展可再生能源规划的地区，都拟把燃料油和锅炉煤燃料改为生物质能。同时，在欧洲天然气及液态烃燃料价格上涨背景下，对生物燃料的需求在增加，造成生物燃料市场的有利行情，从而也刺激了俄要扩大生物质能的生产。2010年，俄将使现今生物燃料颗粒的大约一半生产能力投入生产(或年产35万吨)。

　　俄还要发展生物气能。尽管联邦和支持利用可再生能源的地区，至今实际尚未提到过这一环节，但这是由俄农业发展对能源及肥料需求增加决定的。同时，近年来，技术连接成本基本上都在增长，致使进行生物气项目的资本开支加大。

　　生物质能将在俄乡村大规模的禽兽饲养场，大城市中的食品工业企业、污水处理(城市给排水)，以及固态生活垃圾厂基础上生产和发展。

　　俄生产生物燃料的项目，许多方面由国有技术工艺公司为发展生物燃料在2008年3月倡议建立起的\"俄生物技术工艺公司\"决定。该公司现在积极购买东西伯利亚和乌拉尔的森林化学企业，并在此基础上建立起生产生物燃料及伴生产品的工厂。还有强大的游说者为加快市场发展，促使政府通过了许多促进生物燃料能源的关键法律文件。其中包括，正在详细研究把生物乙烷从应纳税商品名单中除去的规定，以及提倡必须向发动机燃料添加生物燃料要求的法律条款等。

　　有专家认为，俄生物燃料工厂生产的初级阶段产品，将发往德国或中国。俄促进生物燃料能源发展的立法依据，应出现在2010～2012年，这将为生物燃料生产及走向国内外市场创造良好条件。

　　外商对俄风能兴趣浓厚

　　今天，俄许多能源短缺地区都支持建立可再生能源系统，可对投资者来说，由于风能盈利不多，他们以前对发展风能没有兴趣。而现在他们也开始进行投资。其中也包括外资。风能因可很快产生能量，投资者可接受的投资回报期短(达10年)，而吸引许多地方政府的关注。

　　俄发展风能至今仍存在缺少吸引投资相关的关键法律条款。然而，许多进行风力测试地区的可行性研究报告正在详细研究制定并找到了投资：在部门项目实施的同时，合作进程已经开始。2009年11月13日，俄风力工业协会首先召开了\"国家级会议\"。会议结果是以俄联邦政府名义发表了建议支持发展俄风能部门的公开信。

　　一些主导项目在俄分散发电的地区已开始实施。如在西西伯利亚涅涅茨自治区和伏尔加格勒州已推行混合式发电(包括风能、太阳能、风力柴油机发电)项目。

　　据报道，意大利ERG公司与俄卢克石油公司已签署在可再生能源市场的合作备忘录，其中焦点就是利用风能。ERG公司在意大利已有6座风力发电站，总装机能力为144兆瓦。鲁克石油公司指出，\"俄具有强大的风力发电潜力，在政府推动下，风力发电可成为很好的代用品，尤其是在俄偏远地区，风力发电可解决当地的电力供应紧缺。因此，与具有丰富绿色能源经验的意大利同行合作将是有益的\"。

　　俄小水电投资回报期短

　　小水电的特点在于：具有投资循环期短(少于7年)，项目施工期短(少于2年)及在人烟稀少地区(北高加索、西伯利亚、远东地区)用小水电替代柴油发动机的巨大经济潜力。而且这些项目的投资回报期均接近一年。

　　俄最大的电力公司\"俄水电公司\"已对小水电表现出很大兴趣。其中包括，他们正在详细研究制定在联邦区建设小水电站的规划。该规划拟建384个装备装机容量为2.1百瓦的小水电站。近年来，俄期待引进年装机容量为50～60兆瓦的新小水电生产能力。

　　俄欲成为世界潮汐发电领域的领导者

　　现在俄发展潮汐能还有许多障碍，主要是电力需求地区距有开发前景的潮汐能资源地区较远及为建设潮汐能电站和运营必须建造附加的基础设施。

　　然而，在2020年前俄电力项目分布总示意图上已经包括有两个潮汐能电站：位于阿尔汉格尔斯克州梅津海湾，装机容量为8千兆瓦的梅津潮汐发电站及在哈巴罗夫斯克边区鄂霍茨克海图古尔茨克海湾装机容量为3640兆瓦的图古尔潮汐发电站。前者今后可保证在开发阿尔汉格尔斯克州罗蒙诺索夫金刚石矿时的电力需求，而后者将解决远东地区电力短缺的问题。在这两个项目顺利实施的情况下，整个俄联邦，也包括俄水电公司均将变成世界潮汐能领域中的领导者。